Правительство внесло в Государственную думу законопроект, согласно которому решение об изменении статуса муниципалитета будут принимать местные депутаты, референдумы, которые по законодательству также могли проходить в этом случае отменяются. В Тюменской области законодательное собрание рассмотрит законопроект, отменяющий референдумы по большинству муниципальных вопросов, в том числе и объединения территорий.
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Кабинет предлагает закрепить решение вопросов о преобразованиях статусов муниципалитетов за местными советами депутатов «с согласия населения». «Преобразованием муниципальных образований является их объединение, разделение, изменение статуса городского поселения, сельского поселения, городского округа, а также присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением»,— уточняют авторы законопроекта.
Как указано в пояснительной записке к документу, уже сейчас «в большинстве из перечисленных случаев преобразование муниципальных образований осуществляется с согласия населения соответствующих муниципальных образований, выраженного их представительными органами».
При этом проведение прямого голосования на референдуме при разделении одного муниципалитета на два в правительстве считают оправданным.
В большинстве регионов преобразования статуса муниципалитетов давно проходят без референдумов, более того, в Подмосковье без такового были объединены два городских округа — Железнодорожный и Балашиха.
Руководитель экспертного совета Всероссийского совета местного самоуправления сенатор Вячеслав Тимченко пояснил “Ъ”, что законопроект нужен, чтобы исключить «неоднозначное толкование» этих положение в законе об МСУ, особенно прокуратурой. Он напомнил, что в последнее время было несколько исков по поводу нового механизма формирования органов МСУ законами регионов, например, в Челябинске. «Поэтому Минюст инициировал поправку, чтобы не было неточностей»,— сказал господин Тимченко.
В регионах процесс отмены референдумов заходит дальше. Депутат Тюменской областной думы от «Единой России» Владимир Ульянов предлагает отменить местные референдумы и по преобразованию статуса муниципалитетов, и по преобразованию их территории — объединения, разъединения, установления границ, перенесения административных центров. Автор документа считает референдумы неэффективными, так как они требуют расходов из местных бюджетов. Для этих действий будет достаточно решений местных советов депутатов. Комитет облдумы уже рекомендовал законопроект господина Ульянова к принятию. «Законопроект господина Ульянова пытается максимально убрать население из процесса принятия решений, которые напрямую его касаются»,— заявил лидер фракции ЛДПР в облдуме Владимир Сысоев. Он добавил, что часть районов уже не выбирает местных глав и депутатов. «Давайте тогда сразу скажем населению, что вы ничего не решаете и вы нам не нужны»,— добавил он. Лидер тюменских коммунистов Тамара Казанцева полагает, что инициатива может быть связана с намерением властей объединить Наримановское и Салаирское поселения, избежав обсуждения с местными жителями.
Вячеслав Тимченко отметил, что «получив право формировать местные власти и перераспределять полномочия между регионами и муниципалитетами, в некоторых субъектах хотят и порядок определять». «Регионам передано столько полномочий, что они хотят взять вообще все»,— отметил господин Тимченко. И добавил, что «вопрос, насколько это соответствует Конституции РФ и Европейской хартии местного самоуправления, дискуссионен».
«Смысл изменений в том, чтобы лишить как граждан, так и муниципалитеты, возможности, что бы то ни было за себя решать. В данном случае у населения отнимают право влиять на определение статуса муниципалитета. А это вещь фундаментальная, поскольку от нее зависит объем полномочий»,— считает политолог Александр Кынев. «Зачем в Тюменской области понадобилось отменять референдумы, я не знаю. По моему мнению, они хорошо зарекомендовали себя и как инструмент выявления мнения населения, и как способ управления политической повесткой дня»,— отметил политолог Евгений Минченко.
Переделять и властвовать
Архангельский областной парламент предложил Госдуме дать регионам право перераспределять полномочия между муниципальными районами и входящими в их состав поселениями. Такого права по закону о местном самоуправлении (МСУ) у субъектов федерации сейчас нет. Эксперты считают, что таким образом МСУ встраивается в вертикаль власти: поселения вынуждают делать то, что нужно региональным властям. Читайте подробнее