Закон о введении механизма саморегулируемых организаций в туризме будет принят к началу лета. Такой прогноз прозвучал на конференции Альянса туристических агентств. 25 февраля Госдума в первом чтении приняла законопроект о реформе отрасли. Документ, в частности, усиливает ответственность участников рынка. Турбизнес с частью поправок не согласен. С подробностями темы — Александра Жаркова-Джорджевич и Яна Лубнина.
Фото: Владислав Содель, Коммерсантъ
Законопроект был разработан после громких приостановок деятельности туроператоров летом прошлого года. Тогда от недобросовестных игроков пострадали около 75 тыс. россиян. Новый документ обязывает туроператоров и турагентов выдавать своим клиентам билеты в оба конца не менее чем за сутки до начала путешествия. Кроме того, предполагается создание дополнительных фондов ответственности туроператоров для эвакуации людей в случае необходимости. А для того, чтобы стабилизировать ситуацию в отрасли, депутаты Госдумы хотят ввести понятие "саморегулируемая организация". Ко второму чтению некоторые аспекты документа скорректируются, но и в таком виде он ничего плохого для рынка не несет, отметил первый заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике Михаил Емельянов.
"Больная тема — это продажа путевок от имени по поручению. В нашем комитете много сторонников. Еще одна тема — финансовые гарантии. Существующая система не очень эффективна, поскольку банковскую гарантию используют редко. Страховые компании не горят желанием страховать туроператоров, часто это фиктивно, как было в компании "Восхождение", — пояснил Емельянов.
Лицензирование туроператоров было отменено в 2007 году. Взамен был введен механизм получения финансовых гарантий в страховых компаниях. При этом многочисленные закрытия и банкротства туристических фирм доказали, что механизм фингарантий неэффективен, а новый закон обеспечит благоприятные условия для отрасли, уверен юрист правовой комиссии Альянса туристических агентств Эдуард Шалоносов.
"Страхование гражданской ответственности оказалось не действенным. Происходили в прошлом году достаточно большие процессы у турагентств с туристами, когда не хватало денежных средств. Тот же самый "Лабиринт" — 30 млн не хватило многим. Принцип самого закона о туризме — это защита прав и интересов туристов", — заявил Шалоносов.
В свою очередь, в Ассоциации туроператоров неоднократно подчеркивали, что принятие поправок в нынешнем виде приведет к сокращению числа участников рынка в 2,5-3 раза. Документ спровоцирует множество сложностей для туроператоров, считает генеральный директор компании Tez Tour Владимир Каганер.
"Мы ратуем за разграничение ответственности между туроператором и турагентом. С перевозчиками и со страховщиками по-прежнему вся ответственность остается на нас. В том числе, и очень серьезная по фискальным нагрузкам. Если посчитать все деньги, которые мы должны будем заплатить в предполагаемые фонды, то очень серьезно надо подумать, а стоит ли вообще продолжать работу на этом рынке", — рассуждает Каганер.
По итогам конференции, участники Альянса туристических агентств большинством голосов поддержали введение механизма саморегулируемых организаций. Время для таких изменений выбрано крайне неудачно, притом, что им есть альтернатива, отметил гендиректор "Сети магазинов горящих путевок" Сергей Агафонов.
"Очень сильно поменялся рынок, агентский в том числе. СРО не будет гарантом для клиента. Это будет дополнительным бременем для бизнеса. Альтернатива — это реестр турагента. Он позволит посчитать всех агентов, ввести определенные правила. Реестр, по сути, является неким элементом саморегулирования рынка", — пояснил Агафонов.
Исходя из состава Альянса туристических агентств, а также размера взноса — всего 1 тыс. руб. в год — первая в России саморегулируемая организации сможет сформировать фонд объемом 3 млн руб. ежегодно на помощь пострадавшим клиентам. В прошлом году объединение "Турпомощь" потратило на эти цели десятки миллионов рублей.
В начале апреля из Альянса туристических агентств вышли три компании — "Сеть магазинов горящих путевок", "Горячие туры" и "Сеть ТБГ". В ближайшее время они намерены создать альтернативное профессиональное объединение турагентств.