Президент Украины Петр Порошенко утвердил персональный состав комиссии, которая обновит конституцию страны. Что именно предстоит сделать членам совета и как должен измениться основной закон — в материале политического обозревателя "Коммерсантъ FM" Юрия Мацарского.
Фото: Михаил Маркив/Pool, Коммерсантъ / купить фото
Изменение конституции было одним из требований революционного Майдана — многих в стране не устраивала концентрация большого числа полномочий в руках президента и министров силового блока. Протестующие не без оснований опасались, что законодательство, позволяющее небольшому кругу людей фактически брать себе столько власти, сколько они посчитают нужным, может привести к установлению диктатуры. Понимают необходимость изменений и в руководстве страны, правда, поначалу — осенью прошлого года — предложения властей по реформе конституции вызвали негативный отклик в Евросоюзе.
Экспертная Венецианская комиссия усмотрела в них попытку передачи еще больших рычагов влияния президенту в ущерб парламенту. Для того чтобы все же провести реформу, которая устроила бы и Киев, и Венецию с Брюсселем, и был утвержден список из 72-х человек, которые займутся пересмотром спорных положений и их изменением. Среди включенных в список — депутаты, судьи, ученые и все бывшие президенты страны, за исключением, понятное дело, Виктора Януковича. Один из них, первый глава независимой Украины Леонид Кравчук, рассказал "Коммерсантъ FM", какой он видит обновленную конституцию страны.
"Конституция должна полностью отвечать ценностям, которые существуют в демократическом обществе. Второе: конституция и изменения конституции должны широко обсуждаться в Украине и проходить экспертизу в Венецианской комиссии. Полномочия власти, и центральной, и местной, должны быть очень четко разграничены и очень четко определены, чтобы не было двойного чтения. Моя позиция такова, чтобы все основные полномочия, кроме вопроса о суверенитете государства, территориальной целостности, безопасности и внешней политики, — все остальные без исключения передаются местным органам власти, самоуправлению. Местные власти имеют полномочия, плюс кадровые, плюс культурно-просветительные, если надо решать вопросы о применении региональных языков, все решается местными органами власти", — объясняет Кравчук.
Именно децентрализация — передача больших властных полномочий из центра на места — одна из основных задач конституционной реформы. И первые лица страны постоянно подчеркивают, что децентрализация не означает федерализации, в которой президент, премьер и многие другие высокие чины видят угрозу суверенитету страны. Киевский политолог Владимир Фесенко объясняет, что децентрализация в понимании политиков означает передачу ряда полномочий не каким-то конкретным лицам, возглавляющим области и города, — от практики назначения губернаторов в принципе могут отказаться, — а местным советам.
"Речь идет о ликвидации областных государственных администраций, ликвидации, никаких выборов губернатора, никакой губернаторской системы, вместо областных и районных администраций будут представительства президента. Функции исполнительной власти будут переданы органам местного самоуправления — областным районным советам. Председатель областного совета — это не губернатор. Большинство украинских экспертов и политиков склоняется к тому, чтобы полномочия передавать не областным советам, а общинам, городским советам и советам общин", — отметил Фесенко в эфире "Коммерсантъ FM".
Комиссия еще даже не приступила к работе, а в самопровозглашенных республиках Донбасса уже ее критикуют. В так называемых ДНР и ЛНР недовольны тем, что Киев проигнорировал предложение включить их представителей в группу тех, кому предстоит менять основной закон. По словам председателя Народного совета самопровозглашенной Луганской народной республики Алексея Карякина, молчание Киева — это нарушение ранее взятых на себя обязательств, которое приведет лишь к затягиванию конфликта на востоке страны.
"Прописано ли в минском соглашении непосредственное участие представителей ДНР и ЛНР в реформе конституции, Украина пока не ответила. В состав Украины мы вернемся только при соблюдении тех норм, которые мы требуем. Это полная реформа, но, к сожалению, Украина пока делает все для того, чтобы сорвать эти минские соглашения и не выполнить даже элементарные нормы", — резюмирует Карякин.
Тем не менее, комиссия создана и должна уже в ближайшие месяцы внести свои предложения о реформе конституции – обновленный основной закон, согласно минским договоренностям, должен вступить в силу до конца этого года. При этом до сих пор не ясен процесс проведения этой реформы. Предполагалось, что каждое из предложений будет оформляться как законопроект и вноситься на рассмотрение в Верховную раду. Однако премьер-министр Арсений Яценюк считает, что столь важный вопрос нельзя доверить одним лишь нардепам. В этот процесс должны быть вовлечены все граждане.
"Считаю, что основные положения украинской конституции должны быть утверждены на всеукраинском референдуме. Воля народа путем референдума должна определить новую украинскую конституцию", — заявил Яценюк.
Вместе с тем, десятки тысяч граждан Украины остаются в районах, не контролируемых центральными властями. И на вопрос, каким образом можно привлечь их к участию в референдуме, похоже, пока ни у кого нет ответа.