Вчера Минтопэнерго подготовило для передачи в аппарат президента проект указа
"О преобразовании в акционерные общества предприятий, объединений и
организаций нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и
нефтепродуктообеспечения". Накануне прошла презентация законопроекта "О нефти
и газе". Проекты закрепляют государственный контроль над нефтедобычей весьма
оригинальным способом — с помощью "рыночных" инструментов.
Как отмечают наблюдатели, содержащиеся в проекте указа меры являются по форме
вполне рыночными. "Нефтяные" предприятия и объединения предполагается
преобразовать в акционерные общества открытого типа. При этом авторы проекта
заявляют, что в перспективе (не раньше 1995 года) часть акций может быть
передана нескольким конкурирующим между собой холдинговым или трастовым
компаниям, каждая из которых будет контролировать не более 10-15% от общего
объема добычи и переработки нефти в стране. Это, по мнению авторов проекта,
обеспечит "постепенную целенаправленную демонополизацию нефтяной
промышленности". Авторы проекта настаивают на идее конкуренции не просто
предприятий, а именно холдингов и трастов, каждый из которых должен
контролировать сразу несколько предприятий нефтедобычи, нефтетранспорта,
нефтепереработки и так далее — вплоть до продажи продукта потребителю. Это
объясняется господствующим среди специалистов Минтопэнерго мнением о
необходимости единого начала в руководстве по всей производственной цепочке
от добычи до потребления. Разумеется, в качестве главного аргумента
называются "интересы современной технологии".
Однако, если по форме проект указа сохраняет хотя бы видимость рыночности, по
существу он вполне однозначно отстаивает идею тотального государственного
контроля над нефтяной промышленностью, от которой ни Минтопэнерго, ни
правительство в целом никогда не отказывалось. После акционирования
существующих предприятий нефтяного комплекса контрольные пакеты акций (49%)
предполагается оставить за государством на срок не менее трех лет.
Осуществлять доверительное управление этими контрольными пакетами будет
создаваемая в соответствии с проектом государственная компания "Роснефть".
Как предлагают авторы проекта, совет директоров ее должен назначаться
правительством России "из представителей органов государственного управления,
обеспечивающих эффективное функционирование топливно-энергетического
комплекса". Учредителем "Роснефти" должен выступить Госкомимущества, однако
ее политику, как считают наблюдатели, определит само Минтопэнерго. По идее
именно "Роснефть" должна постепенно передавать акции упомянутым выше
конкурирующим между собой компаниям. Существенно однако то, что этот процесс
предполагается проводить под полным контролем госструктур, которые будут
решать, созрели ли упомянутые разработчиками проекта указа "соотвествующие
условия".
По мнению экспертов, рыночная форма указа объясняется не в последнюю очередь
стремлением произвести впечатление на западных инвесторов и международные
финансовые организации, традиционно призывающие Россию к рыночным
преобразованиям в нефтяном комплексе. В то же время "государственная"
сущность проекта объясняется самими авторами проекта тем, что "cохранение
государственного контроля за нефтяной промышленностью" необходимо, так как
"отрасли ТЭК являются базовыми и определяют темпы и развития всего народного
хозяйства". Еще более существенной и вполне очевидной причиной является то,
что эти отрасли являются главным источником валютных поступлений для России.
О важности этой темы для российских властей свидетельствует также появление
проекта закона "О нефти и газе". Накануне, 15 октября, он был презентован на
заседании парламентского Комитета по промышленности и энергетике. Его
появление вызвано необходимостью, с точки зрения парламента, конкретизации
существующего закона "О недрах" в части использования нефтегазовых ресурсов,
традиционно привлекающих наибольшее внимание потенциальных инвесторов.
В соответствии с законопроектом, "ресурсы нефти и газа являются неотъемлемой
собственностью государства". Однако государство путем выдачи лицензии может
уступить свое право собственности на определенную часть нефти и газа, добытых
в рамках лицензии. При этом инвестор получает право полного распоряжения
своей долей добытой нефти и газа, в том числе "право экспортировать без
каких-либо лицензий и квот". Правда, лицензия может предусматривать и
обязательство поставлять определенную часть добытой нефти для внутренних
нужд. Это требование, очевидно, может существенно снизить заинтересованность
потенциальных инвесторов, однако находится вполне в русле концепции "нефть,
как кровь экономики". Кроме того, закон, естественно, предусматривает, что
государство как собственник нефтяных ресурсов может по собственному
усмотрению устанавливать "разовые и регулярные налоги и платежи за
деятельность в области нефти и газа". Размер подобных платежей фиксируется в
условиях лицензии.
По мнению разработчиков проекта, принципиально новой является концепция
лицензии как вполне рыночного по форме контракта. Участники обсуждения
проекта в Комитете, ничего не имея против самой идеи контроля государства над
ресурсами, посоветовали тем не менее разработчикам придать проекту еще более
рыночную форму, исключив вообще слово "лицензия" и заменив его повсюду на
слово "контракт".
СЕРГЕЙ Ъ-ВИКТОРОВ