Российское жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) — последний оплот социализма, до сих пор не способный существовать без дотаций из местных бюджетов. В этот четверг правительство рассмотрит подготовленную Госстроем и Минэкономразвития программу реформы ЖКХ. Оно должно стать самоокупаемым и привлекательным для инвестиций. Предполагается также, что население за свои деньги будет получать качественные услуги.
Российское ЖКХ — это 136 тыс. км тепловых сетей, 460 тыс. км водопроводных сетей, 115,9 тыс. км канализационных сетей. Плюс огромное количество котельных, систем водоснабжения и очистки воды. 15-17% сетей и до 30% котельных и очистных сооружений требуют срочной модернизации. На это нужно, как рассчитано в правительственной программе, дополнительно 554 млрд руб. до 2010 года (примерно четвертая часть от текущих расходов на ЖКХ за это же время). Понятно, что если ЖКХ будет пребывать в нынешнем неэффективном дотационном состоянии, когда только на текущее содержание предприятиям ЖКХ ежегодно требуется дотаций из бюджетов всех уровней до 200 млрд руб., то ни о какой модернизации речи и быть не может. Это означает, что уже через несколько лет российским гражданам весенние протечки крыш покажутся мелкими недоработками коммунальных служб. Им придется привыкать к более серьезным неприятностям — частым отключениям горячей воды и отопления зимой, прорывам канализации и так далее.
Собственно, программа и направлена на то, чтобы найти деньги и на содержание, и на модернизацию, причем как в самой отрасли, так и вне ее. Для того чтобы найти деньги внутри, надо разобраться с накопившимися за десять лет долгами и заставить предприятия ЖКХ работать эффективно, то есть снизить все издержки и изыскать все внутренние резервы. Внешних источника финансирования три — бюджетные деньги, деньги населения и предприятий, то есть оплата услуг ЖКХ, и инвестиции. Задача правительства — чтобы бюджетных денег требовалось как можно меньше, а остальных поступало как можно больше.
Прощание с халявой
Начнем с самого интересного для граждан — их денег. С 2003 года основная масса граждан начнет оплачивать коммунальные услуги полностью. Сейчас население оплачивает около 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом всех льгот и субсидий — 40%. Кстати, прежде всего поэтому предприятиям ЖКХ требуются огромные бюджетные дотации. Просто власти все годы реформ не решались поднять цены на коммунальные услуги хотя бы для обеспеченных слоев населения. Соображения власти понятны — при низком уровне жизни подобные действия чреваты социальным взрывом. Но к этому власти еще плодили многочисленные льготы (вместо того чтобы сделать их адресными) и бюджетные долги предприятиям ЖКХ. И еще держали высокие тарифы на коммунальные услуги для промышленных предприятий, из-за чего предприятия теряли ежегодно до 20 млрд руб., что, естественно, било по их конкурентоспособности. В общем, проблемы ЖКХ, как выясняется, осложняли многие проблемы российской экономики.
Но вернемся к проблемам населения. Итак, получается, что в среднем платить за коммунальные услуги придется в два раза больше. Правда, правительство обещает защитить не очень обеспеченных граждан. Для этого будет законодательно введен "федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг". Это означает, что те, у кого расходы по отношению к доходам выше определенной нормы, могут обращаться за адресной помощью к государству. Собственно, уже сейчас эта система действует. Те, у кого доля расходов на коммунальные услуги выше 22% их совокупного дохода, могут обращаться за помощью. Правительство не скрывает, что эта доля все время будет повышаться. В 2002 году она будет 23%, в 2003 — 25% и так далее. Попробуем посчитать, при каком уровне доходов на социальную помощь можно не рассчитывать. Сейчас средняя плата за коммунальные услуги — 300-500 руб. в месяц. Предположим, что она вырастет примерно в два раза, то есть до 1 тыс. руб. (без учета инфляции). Получается, что граждане с доходами чуть больше 4 тыс. в месяц ни на какие субсидии рассчитывать не должны. В программе посчитано, что в среднем за жилищными субсидиями обратятся 13% семей. Но в регионах с низкой обеспеченностью граждан прийти за субсидиями может до 30% семей. Средняя субсидия будет, правда, не очень большая — 250 руб. в месяц. Льготы же по оплате коммунальных услуг независимо ни от чего сохранят только Герои России и Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды, участники Отечественной войны и военнослужащие. Милиционерам, прокурорам и другим льготируемым сейчас категориям бюджетников льготы собираются отменить.
Немаловажно, что за тарифами на коммунальные услуги государство будет продолжать следить. Субъекты федерации, согласно программе, должны будут соблюдать "федеральный стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги" и "федеральный стандарт стоимости предоставления услуг на 1 кв. м общей площади жилья", который будет рассчитываться ежегодно для каждого субъекта федерации отдельно в зависимости от уровня инфляции, планируемого изменения цен на энергоносители и успехов местных властей по снижению неэффективных затрат.
Долгое прощание с бюджетом
Теперь о бюджете. Переход на 100-процентную оплату с отменой широких льгот и переходом на субсидии позволит ежегодно экономить в бюджетах всех уровней около 60 млрд руб. с учетом необходимого увеличения расходов бюджетных организаций на коммунальные услуги (они будут увеличиваться примерно на 5 млрд руб. в год). Жилищные субсидии из местных бюджетов составят порядка 30 млрд руб. в год, бюджетных дотаций предприятиям ЖКХ больше не будет. Что касается федерального бюджета, то при подготовке программы между Минэкономики, Госстроем и рабочей группой Госсовета (она подготовила свою программу, которая сегодня будет утверждена Госсоветом и также будет представлена к заседанию правительства, но концептуально от программы Госстроя не отличается) шли споры о том, сколько выделять денег на ЖКХ из федерального бюджета. Минэкономики сначала объясняло, что ЖКХ — чисто муниципальное хозяйство, поэтому никакого финансирования из федерального бюджета быть не должно. Но в итоге после долгих дискуссий было решено, что небольшое финансирование будет. Поэтому в программе предусмотрено, что уже начиная с 2002 года федеральный бюджет дает 5 млрд руб. на субсидии и от 2,25 млрд руб. до 6,3 млрд руб. на модернизацию объектов ЖКХ, правда, таких, которые важны в масштабах всей страны или группы регионов. Речь, скорее всего, идет о сетях теплоснабжения, газопроводах и так далее.
Федеральный бюджет собирается также давать 0,08-0,21 млрд руб. ежегодно на гарантии по проектам международных финансовых организаций. А такие уже есть: по проектам МБРР до 2006 года объем кредитов составляет 0,53-1,4 млрд руб. (по курсу 28,9 руб./$) ежегодно.
Примечательно, что в программе четко не сказано, сколько должны будут давать региональные и местные бюджеты на модернизацию ЖКХ. Указано лишь, что эти средства вместе с частными инвестициями должны составлять 55-58 млрд руб. в год до 2010 года. Иными словами, регионы призывают привлекать в ЖКХ как можно больше частных инвестиций. В программе даже есть отдельная глава о том, как это надо делать. Механизмы известные — от привлечения кредитов от комбанков и бюджета до выпуска муниципальных облигаций предприятиями ЖКХ. Программа допускает и безвозмездное выделение бюджетных средств на софинансирование особо важных проектов, причем при условии, что большая часть финансирования пройдет за счет частных инвестиций. Для обеспечения гарантий частным инвестициям предлагается создать и специализированные гарантийные агентства с госучастием — СГА. Они будут оценивать проекты и кредитоспособность заемщиков и стараться в итоге минимизировать стоимость заемных ресурсов, обеспеченных их поручительством.
Здравствуй, рынок
Но чтобы частные инвесторы обратили внимание на ЖКХ, государство должно перевести ЖКХ на рыночные рельсы. А вот это вряд ли будет просто. Сейчас органы местного самоуправления в лице своих структурных подразделений выполняют и хозяйственные функции по управлению жилищным фондом. Для создания конкурентной среды надо разделить эти функции. Все отношения между собственниками жилья, управляющими компаниями и подрядными организациями должны быть договорными. Управляющая компания (как и подрядные организации) должна отбираться по конкурсу. В этом случае она будет больше заинтересована в снижении издержек, повышении качества услуг, то есть в модернизации хозяйства. Это ведь отразится на ее прибыли. Интересы граждан будут защищаться через штрафные санкции за невыполнение обязательств.
В программе записано, что все подрядные работы в городах и центрах с населением свыше 200 тыс. человек должны выполняться на конкурсной основе уже к 2005 году. К этому же времени должны быть завершены приватизация и акционирование муниципальных унитарных предприятий, выполняющих подрядные работы по обслуживанию жилищного фонда. А к 2010 году должны быть акционированы все муниципальные предприятия, выполняющие работы по управлению жилищным фондом. Правда, оговаривается, что объекты сетевой коммунальной инфраструктуры, предприятия тепло- и водоснабжения целесообразно сохранить в муниципальной собственности. Предполагается, что к этому же времени дома и земельные участки уже превратятся в единые имущественные комплексы, на базе которых будут создаваться кондоминиумы, способные эффективно отстаивать права жильцов.
Есть, правда, еще одна проблема, способная существенно осложнить привлечение частных инвестиций в ЖКХ. Это тарифная политика, которая пока что не стимулирует предприятия к снижению затрат. В идеале федеральные тарифы на газ, региональные на электроэнергию и муниципальные на тепло и водоснабжение должны быть увязаны со способностью потребителей оплачивать эти услуги. Процесс же формирования тарифа на коммунальные услуги, как написано в программе, должен "заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей". Осталось только реализовать эти идеалы.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК