резкого ухудшения ситуации на внутреннем рынке, был завершен в России
принятием программы Шаталина-Явлинского. Отсрочка принятия союзной
программы, как считают эксперты "Ъ", может привести к тому, что в
проведении рыночной реформы центр окажется просто не у дел и в его функции
останется только координация и согласование позиции республик при
заключении союзного договора.
По мнению наблюдателей, переход на рыночные отношения фактически уже
начался и многие уже действующие элементы рыночной экономики в процессе
реализации программы лишь получат законодательное оформление.
При этом инициатива в проведении реформы сегодня принадлежит России. По
оценке экспертов, содержание проектов российского экономического
законодательства в максимальной степени ориентировано на развитие
коммерческих структур, создание рыночных механизмов, демонополизацию
экономики.
ПРЕЖДЕ ВСЕГО - ИЗМЕНЯТСЯ ЦЕНЫ
В N 36 "Ъ" писал об основных положениях и этапах российской программы: это
приватизация, переход на свободные цены, закрытие неэффективных производств
(санация экономики), ликвидация дотаций убыточным предприятиям
агропромышленного комплекса (АПК), коммерциализация банковской системы,
расширение прав иностранных юридических лиц на территории республики.
Эксперты "Ъ" отмечают, что переход на рыночные отношения в республике
фактически уже начался и многие составляющие этого процесса в ходе
реализации реформы лишь получат законодательное подкрепление.
Речь идет о начавшейся коммерциализации банков, акционировании предприятий,
развитии частного бизнеса, взаимных децентрализованных поставках, включая
бартерные обмены, заключении межреспубликанских экономических соглашений.
Возникновение свободных цен также можно считать практически свершившимся
фактом, поскольку существующие договорные цены при монополизме
производителей и дефиците продукции уже мало чем отличаются от свободных.
Кроме того, в условиях товарного кризиса, при сокращении реализации
продукции в госторговле, возрастает удельный вес продаж через
альтернативные каналы - в коммерческих, кооперативных и центросоюзовских
магазинах, на колхозном и черном рынке, где также действуют свободные цены.
По мнению экспертов, введения новой системы цен на законодательном уровне
следует ожидать в ближайшее время. Необходимость этого определяется
сложившейся сегодня ситуацией, когда производители, ожидая повышения
оптовых и закупочных цен, начинают придерживать товары, сокращать объемы
централизованных и прямых договорных поставок. Российское руководство уже
среагировало на эту проблему, приняв решение повысить с 1 октября 1990 года
закупочные, цены на мясо.
Что касается розничных цен, то, по мнению экспертов, их повышение на ряд
товаров может произойти уже в этом году, так как одним из наиболее реальных
сегодня источников пополнения бюджетных средств является заложенный в
розничную цену налог с оборота. В 1991 году, после полной либерализации
ценообразования, по оценке одного из авторов российской программы
Станислава Шаталина, рост розничных цен может составить 55 - 60%.
По расчетам экспертов "Ъ", связанный с повышением цен рост стоимости жизни
может быть компенсирован населению за счет средств республиканского бюджета
- если это будет предусмотрено бюджетными расходами на 1991 год - в среднем
только на 75%. Разница в 25 - 30 млрд руб., по мнению экспертов, составит
доход бюджета.
КОММЕРСАНТАМ СТАНЕТ ЖИТЬ ПРИВОЛЬНО
В ближайшее время российским парламентом будут рассматриваться и
приниматься законы о банковской, бюджетной и денежно-кредитной системах
РСФСР, об иностранных инвестициях и валютном контроле, об операциях с
ценными бумагами и об имущественной ответственности и банкротстве.
Как считают специалисты, содержание проектов российского экономического
законодательства в максимальной степени ориентировано на развитие
коммерческих структур, создание рыночных механизмов, демонополизацию
экономики.
В частности, для стимулирования акционерной деятельности соответствующим
проектом предусматривается снижение минимального размера уставного фонда до
10 тыс. руб. (против 500 "тыс. по союзному законодательству), минимального
размера одной акции до 10 руб. (против 100). Для того чтобы избежать новых
монопольных тенденций, предусматривается, что покупка одним юридическим
лицом более 10% акций акционерного общества требует разрешения Министерства
финансов республики.
Коммерциализация банковской деятельности и отказ от дотаций убыточным
предприятиям позволит новым коммерческим структурам не только получить
приоритет в кредитовании, но и даст возможность существенно поднять размер
этих кредитов. (Подробнее о проекте банковской реформы см. стр. 26.).
Российским законодательством предусматривается ликвидация предприятий за
долги и банкротство, что позволит существенно оздоровить экономику за счет
продажи эффективно работающим коммерческим структурам зданий, сооружений,
оборудования и сырья этих предприятий. Основанием для возбуждения дела о
банкротстве по проекту может служить предъявление должнику исков на 10 тыс.
руб. При этом нарушение контрактов впервые дает возможность предъявить иск
не только на прямые убытки, но и на упущенную выгоду.
ТОРГОВЛЯ В РОССИИ: НИКАКОЙ ВАЛЮТЫ, НА СЦЕНУ ВЫХОДИТ РУБЛЬ
Принятие российской программы существенно изменяет статус, а соответственно
и возможности иностранных инвесторов на территории республики. "Ъ" (N 36)
уже писал, что им предоставляется возможность создания полностью
иностранных предприятий, регистрируемых в качестве советского юридического
лица. При этом проект закона об иностранных инвестициях в РСФСР
предусматривает, что эти инвестиции пользуются полной и безусловной защитой
со стороны государственных органов. Поскольку торговля на территории России
будет осуществляться только на рубли, иностранным инвесторам
предоставляется право открывать рублевые счета и использовать их для
приобретения имущества, акций и права пользования землей. Эти условия, по
мнению экспертов, будут способствовать активизации притока иностранного
капитала в республику.
Наблюдатели предполагают, что с прекращением валютной торговли и при
условии ограничения кредитной и наличной эмиссии возможно некоторое
повышение курса рубля, хотя и не в тех размерах, которые предусматривает
программа (к концу 1990 года 5 - 6 рублей за доллар - "Ъ").
Эксперты отмечают, что в этих условиях активизируются сделки по закупке
валюты у ее держателей внутри страны с целью последующего импорта товаров,
дающих максимальную валютную эффективность.
Поскольку проект закона об иностранных инвестициях предоставляет право
юридическому лицу с участием иностранного капитала без лицензий
экспортировать собственную продукцию, эксперты ожидают жесткой конкуренции
иностранного капитала с внутренними потребителями сырьевых ресурсов, что
может вызвать их существенное подорожание и последующий рост цен в других
отраслях экономики.
ГОРБАЧЕВ И ЕЛЬЦИН: ПЕРЕХОД К ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВОЙНЕ
По мнению экспертов "Ъ", Президенту СССР будет значительно проще
согласовать свою программу с правительственной, чем привести итоговый
документ в соответствие с программой Российского парламента. Его
чрезвычайные полномочия в этом случае могут оказаться малоэффективными, так
как Борис Ельцин 20 сентября заявил, что Россия не намерена уступать ни ВС
СССР, ни Президенту СССР законодательного приоритета.
Между тем, каждый шаг Президента навстречу аргументам правительства не
только означает увеличение формальных различий в текстах программ, но и
требует значительно большей централизации средств в союзный бюджет для
финансирования социальных и дотационных программ, а также сохранения
поставок в централизованные фонды зерна, мяса и молочных продуктов для
снабжения Среднеазиатского и Закавказского регионов.
Российская же программа предусматривает создание централизованных фондов в
основном для армии и фонда госрезерва. - Если на РСФСР распространится
действие правительственного варианта программы, то, по расчетам экспертов
"Ъ", это будет означать, в частности, потерю для республики около 1 млн
тонн мясопродуктов в год.
По мнению экспертов "Ъ", создавшаяся ситуация может привести к
законодательной войне между Россией и союзом по образцу недавнего
противостояния центральных банков страны и республики (Ъ N 33).
Сегодня прогнозировать все возможные детали этих конфликтов вряд ли
возможно, однако специалисты считают, что в первую очередь это будет
касаться вопросов налогообложения, отчислений в централизованный бюджет,
темпов приватизации и разгосударствления.
Специальное ежемесячное обозрение
---