стабилизации народного хозяйства и программе перехода к рыночной
экономике".
Союзные парламентарии не смогли окончательно определиться в своем выборе:
решено готовить единую программу на основе проектов, представленных
Президентом, кабинетом Рыжкова и группой Шаталина. Окончательный проект
должен быть представлен на рассмотрение до 15 октября.
Этим же постановлением правительству поручено разработать проекты плана и
бюджета на 1991 год. По мнению наблюдателей, фактически это означает, что
правительство не только сохраняет свои полномочия, но и получает инициативу
принятия решений по организации хозяйственной деятельности страны на
следующий год.
Тем не менее, как считают эксперты, затяжка с принятием программы
практически означает, что ей предстоит превратиться в проект экономической
части Союзного договора, поскольку к моменту, когда программа все-таки
будет утверждена, республики успеют принять свои концепции реформы - так,
как это уже было сделано в России. Таким образом, по большинству прогнозов,
союзная программа не получит практического воплощения. По тем же причинам
эксперты полагают, что союзное правительство, формально сохраняя свой
статус, не сможет реально осуществлять руководство экономикой.
По словам помощника Президента СССР Николая Петракова, в результате
голосования в парламенте Союза по программе перехода к рынку в выигрыше
остались Президент и союзное правительство. По образному выражению
Петракова, правительство Союза работало, как на велогонках, оставаясь все
время в тени. "На финишной прямой" они сделали рывок и пришли к финишу
одновременно с разработчиками других программ. Сам премьер Рыжков,
характеризуя обсуждение программ, не без удовольствия сообщил депутатам,
что в парламенте "обсуждались по сути две программы - предложенная
Президентом и наша, правительственная" .
По мнению экспертов, кабинет Рыжкова добился главного - он не только
сохранил свои полномочия, но и получил инициативу принятия решений по
организации хозяйственной деятельности страны на следующий год. Более того,
по их оценкам, принятый 24 сентября "закон о стабилизации" (см. стр. 9)
обеспечивает союзному правительству "прикрытие" в лице Президента, который
в интересах стабилизации положения в стране намерен сохранить нынешний
кабинет.
Тем не менее наблюдатели отмечают, что это еще не окончательная победа
кабинета Рыжкова, поскольку позиция России в вопросе о принципах проведения
экономической реформы остается неизменной.
Более того, пока союзный парламент оттягивает решение о реформе, и другие
республики разрабатывают собственные программы. В этой ситуации союзная
программа может реально претендовать только на то, чтобы стать
экономической частью Союзного договора. А это, в свою очередь, означает,
что окончательный вариант программы придется согласовывать с республиками:
процесс, в результате которого, по большинству оценок, программа едва ли
останется без изменений.
В результате не исключается возможность, что правительство, формально
сохраняя свой статус, лишится возможности реально управлять экономикой и
станет больше походить на палату лордов британского парламента с его
преимущественно почетными функциями. Как было замечено по этому поводу
одним из депутатов ВС СССР, в результате обсуждения программы реформы
правительство было не столько сохранено, сколько мумифицировано.
Своим постановлением союзный парламент рекомендовал Президенту до 15
октября завершить работу над окончательным проектом. В помощники ему
определены представители комитетов и комиссий палат ВС СССР, разработчики
программ, а также представители союзных и автономных республик, автономных
областей и округов. Вошел в это число и академик Шаталин.
Однако присутствие единственного из числа разработчиков "архангельской"
программы, как считают эксперты, не может оказать значительного влияния на
принятие решения. По их мнению, в этой ситуации в союзной программе не
будут учтены предложения рабочей группы по принципиальным вопросам, в
которых она расходится с программой Президента и проектом кабинета Рыжкова.
Речь идет в первую очередь о приоритете республиканских законов над
союзными, полной ликвидации дотаций предприятиям агропромышленного
комплекса, принципах формирования бюджета.
Вместе с тем наблюдатели отмечают, что из представленных на рассмотрение
союзного парламента проектов вариант группы Шаталина - Явлинского наиболее
полно учитывал мнение всех указанных в постановлении сторон. Но, несмотря
на это, карт-бланш на деятельность в начальный период реформы остается у
союзного кабинета. В этой ситуации эксперты не исключают возможность такого
результата, когда не действия кабинета будут основываться на положениях
программы, а программа будет подстроена под намерения кабинета.
Свою деятельность союзный Совмин будет строить, как сказано в
постановлении, "исходя из принятых Верховным Советом СССР законов и
постановлений, с учетом поддержанных комитетами Верховного Совета СССР и
постоянных комиссий палат основных положений программ перехода к рынку".
По большинству экспертных оценок, фактически это означает, что
правительство будет действовать, исходя главным образом из собственной
программы, слегка скорректированной под "согласительный проект" Аганбегяна.
---