депутатами Московского и районных Советов изложил свою концепцию
административной реформы Москвы и Московского региона, в рамках которой
председатель Моссовета должен получить весьма широкие полномочия.
Слухи о грядущей реформе ходят еще с конца августа. Как заявил на
пресс-конференции 1 сентября Борис Ельцин, он обсуждал с Михаилом
Горбачевым вопрос о превращении Москвы в самостоятельный субъект федерации,
и Президент высказал свое принципиальное согласие с этим проектом.
Нас ждут очень трудные времена, которые потребуют от нас очень серьезных
вещей", - заявил Гавриил Попов 1 сентября, выступая на совете
представителей Московского объединения избирателей (МОИ). "С идиотизмом
Советской власти необходимо покончить", - заявил 6 сентября под гром
аплодисментов председатель Ленсовета Анатолий Собчак, выступая в Москве
перед столичными депутатами.
Свою позицию мэры обеих российских столиц объясняют тем, что демонтаж
партократической системы продемонстрировал неэффективность созданной
системы Советов как таковой. Советская власть базируется на ряде порочных
принципов - Советам принадлежит вся совокупность власти, Советы различных
уровней не подчинены друг Другу, число депутатов чрезмерно. Невнятно ни
разграничение власти президиумов Советов и исполкомов, ни разграничение
власти Советов различных уровней.
Результат такого порядка, по мнению Гавриила Попова, - : паралич городского
хозяйства: районы возражают против всякого строительства . На своей
территории, если оно с их точки зрения не соответствует интересам района.
Некоторые райсоветы (Краснопресненский в Москве, Кронштадтский в
Ленинграде) провозгласили своей собственностью землю, недра и воды.
Единственным выходом из создавшейся ситуации столичные мэры считают
кардинальную реформу системы городского управления. Основной замысел
реформы, согласно Попову, - усиление роли подчиненных мэру и назначаемых им
чиновников, укрупнение районов и максимальное развитие самоуправления на
уровне микрорайонов.
В конце августа в среде московских депутатов циркулировал такой текст
проекта реформы: "Предоставить полномочия по общему руководству столичным
городским хозяйством... председателю Моссовета и назначаемым им городским
советникам..." Реакция на него оказалась довольно нервной: ряд райсоветов
обвинил руководство Моссовета в неприкрытом властолюбии и правовом
нигилизме. "Это старорежимные подходы", - заявил в беседе с корреспондентом
"Ъ" председатель Севастопольского райсовета Алексей Брячихин.
Сферы компетенции районных и городских властей, как считает Брячихин,
должны быть строго разграничены законом. Причем вполне конкретным -
принятым ВС РСФСР в 1979 году "Законом о районном (в городе) Совете
народных депутатов", который пока никто не отменял. По словам Брячихина,
урезать права районов начал еще прежний председатель Мосгорисполкома
Валерий Сайкин - Попов явился лишь продолжателем.
К недовольству "малых депутатов" добавляется недовольство "депутатов
больших". Председатель подкомиссии по федеративному договору ВС РСФСР Федор
Шелов-Коведяев считает, что эти преобразования создают серьезный прецедент
в области государственного строительства, а и без того болезненная ситуация
"русской матрешки" (одно национальное образование внутри другого) может
осложниться дополнительно. - ВС РСФСР стоит сейчас перед серьезной
проблемой "слоеного пирога", т. е. коллизии между государственными
образованиями разных уровней, заявляющих о своем суверенитете. Россия
конфликтует с Союзом, Татария с Россией и так далее. Чтобы не попасть в
положение Горбачева, Ельцину необходимо найти какой-то modus vivendi с
автономными и региональными образованиями внутри РСФСР, очевидно,
существенно повышая их статус в рамках федерации.
Реформа же Попова (поддерживаемая также мэром Ленинграда Собчаком) создает
правовой прецедент прямо противоположного свойства, что может вызвать у
представителей автономий серьезные сомнения в искренности намерений Бориса
Ельцина.
Реакцией на появление проекта, предполагающего усиление городской власти за
счет районной, стало разосланное 3 сентября в ВС РСФСР, Моссовет и Ленсовет
письмо, которое подписали председатели 24 (из 33) райсоветов Москвы и
нескольких райсоветов Ленинграда. "Опасными для... начатых демократических
преобразований могут стать попытки поспешной ревизии избирательной системы,
структур власти, административно-территориального деления как в республике,
так и на местах, - считают авторы письма. - В этой связи процесс
определения компетенции Советов различного уровня должен строиться на
законной договорной основе и преимущественно снизу вверх".
Авторство проекта, вызвавшего такое беспокойство, так и осталось тайной.
Помощник председателя Моссовета Михаил Шнейдер объяснил корреспонденту "Ъ"
его появление следующим образом: в Моссовет прибыл неведомый фельдъегерь и
передал проект в секретариат заместителя председателя Моссовета Станкевича,
а там сочли необходимым распространить проект среди депутатов.
Заведующий отделом при председателе Моссовета Владимир Боксер объявил
проект провокацией с целью дестабилизировать положение в столице и ввести в
городе президентское правление. "Ниточка протягивается наверх, к нашему
правительству, которое совершенно некомпетентно", - заявил он 1 сентября
представителям МОИ.
Однако в любом случае вопрос о способе управления Москвой и московским
регионом может быть решен только на уровне парламента. 6 сентября
завершилось формирование комиссии при Президиуме ВС СССР, которая должна
разработать вопрос о новом статусе Москвы как столицы СССР и РСФСР.
Комиссию возглавляет Председатель ВС СССР Анатолий Лукьянов. В нее также
входят заместитель Председателя ВС РСФСР Руслан Хасбулатов, министр юстиции
РСФСР Николай Федоров, первый заместитель председателя Моссовета Сергей
Станкевич и первый заместитель председателя Мосгорисполкома Александр
Музыкантский. Поскольку положение в столице представляется близким к
катастрофе, эксперты высказывают уверенность в том, что комиссия будет
форсировать свою работу.
---