Коротко

Новости

Подробно

Журнал "Коммерсантъ Власть" от
 ЗАКОН ОБ ИНВЕСТИЦИЯХ: ИНОФИРМЫ НА ОБЩИХ ПРАВАХ

17 августа Совет Министров СССР направил в Верховный Совет СССР проект

Закона "Об иностранных инвестициях СССР".
       
Основные идеи проекта - предоставление иностранным фирмам и гражданам права
        100-процентного владения предприятиями в СССР. возможность функционирования
        иностранного капитала в экономике страны в акционерной форме, допуск
        иностранных инвесторов не только в производственную, но и в финансовую
сферу.
       
Проект документа подготовлен в составе пакета законов по переходу на
        регулируемую рыночную экономику. Проект будет рассмотрен на осенней сессии
Верховного Совета СССР.
       
По мнению большинства экспертов, проект представляет собой несомненный шаг
        вперед в развитии внешнеэкономического законодательства СССР. По существу
        это первая предпринятая правительством серьезная мера по формированию
экономической и правовой среды для иностранного капитала.
       
В соответствии с текстом проекта иностранные капиталовложения могут
        осуществляться в СССР в промышленность, строительство, сельское хозяйство,
        банковскую сферу. Иностранные фирмы и граждане получают право покупки акций
советских предприятий, аренды земли и имущества.
       
При этом инофирмам на территории СССР предоставляются практически те же
        хозяйственные права, что и советским организациям. Инофирмы получают права
        прямой хозяйственной деятельности на территории СССР, право открывать в
        советских банках счета в рублях, реализовывать свою продукцию по любым
ценам и нанимать на работу советских граждан.
       
В то же время могут создаваться и предприятия с участием иностранного
капитала - совместно с советскими юридическими лицами.
       
Как отмечает большинство экспертов, проектом фактически устанавливается
        наиболее распространенный в мировой практике так называемый национальный
        режим иностранных инвестиций с изъятиями. Он наиболее понятен и близок
        зарубежным инвесторам, поэтому безусловно будет способствовать привлечению
иностранного капитала в экономику СССР.
       
Вместе с тем, по оценке ряда экспертов, проект представляется не до конца
доработанным.
       
Как уже отмечалось, в качестве основополагающего принципа осуществления
        иностранных инвестиций избран принцип национального режима иностранных
инвестиций с изъятиями.
       
Однако эти изъятия, т. е. сферы экономики, где операции иностранного
        капитала тем или иным образом ограничены или запрещены, не устанавливаются.
        Равно не определены и сферы, где изъятия из национального режима будут
        касаться налоговых льгот и ужесточений для предприятий с иностранным
        участием. Иначе говоря, механизма реализации основополагающего принципа
регулирования иностранных капиталовложений в документе нет.
       
В тексте документа также сказано, что будут вводиться ограничения на сферы
        приложения иностранного капитала. При этом делается ссылка на некий
        перечень этих сфер, который будет определен законодательными актами Союза и
        республик. По мнению экспертов, такой перечень, который в мировой практике,
        собственно, и называется списком изъятий из национального режима, должен
        определяться как составная часть законодательного акта, регулирующего
иностранные капиталовложения.
       
В проекте содержится попытка определить механизм регулирования
        внешнеторговой деятельности предприятий с иностранным участием. Им, с одной
        стороны, предоставляется право экспортировать и импортировать продукцию без
        лицензий на экспорт и импорт, а с другой - предписывается некий порядок
        определения продукции для экспорта и импорта Совмином СССР. Иначе говоря, в
        этом случае уже известный механизм лицензирования заменяется неизвестным
        порядком вмешательства СМ в экспортно-импортную деятельность. Эксперты
        полагают, что в законе разумнее было бы однозначно определить, какая
        продукция не подлежит экспорту и импорту, и не заставлять иностранных
партнеров оглядываться на СМ.
       
По мнению экспертов, серьезный недостаток проекта в том, что он
        предполагает различные подходы к регулированию деятельности в СССР
        совместных предприятий и предприятий, полностью принадлежащих иностранных
инвесторам.
       
Такой подход, как и само сохранение в тексте проекта понятия "совместное
        предприятие", свидетельствует о том, что пока не удается перейти к развитию
        в законодательстве принципов функционирования на территории СССР
иностранного капитала в акционерной форме.
       
Так, в документе говорится о том, один из путей образования СП - покупка
        акций уже действующего на территории страны предприятия. Этим рассмотрение
        в тексте проекта темы акционерной формы функционирования иностранного
капитала фактически ограничивается.
       
Принципиально новый предусмотренный текстом проекта момент - это то, что
        создание СП с участием советского предприятия, стоимость основных фондов
        которого превышает 100 млн руб., допускается только с разрешения СМ СССР
        или Советов Министров союзных республик. По мнению экспертов, эта мера
        объясняется стремлением сохранить крупнейшие предприятия под
государственным контролем.
       
В проекте закона более жестко по сравнению с действующим законодательством
        определены в качестве причины ликвидации СП - несовпадение направлений его
        реальной деятельности с теми, что указаны в учредительских документах, и
        необеспечение формирования уставного фонда в объявленные в этих документах
сроки.
       
Что касается предприятий, создаваемых в СССР и на 100% принадлежащих
        иностранным инвесторам, то проектом закона предусмотрено, что при создании
        таких предприятий иностранные партнеры должны предоставить
технико-экономическое обоснование и проект устава фирмы.
       
По мнению экспертов, это положение фактически отражает намерение сохранить
бюрократический контроль над деятельностью иностранных инвесторов.
       
        Ни в одной из экономически развитых стран нет практики, при которой от
        иностранного инвестора требуют ТЭО и устава создаваемого им предприятия.
        Необходимо лишь разрешение местных органов власти.
       ---
Комментарии
Профиль пользователя