Закона "Об иностранных инвестициях СССР".
Основные идеи проекта - предоставление иностранным фирмам и гражданам права
100-процентного владения предприятиями в СССР. возможность функционирования
иностранного капитала в экономике страны в акционерной форме, допуск
иностранных инвесторов не только в производственную, но и в финансовую
сферу.
Проект документа подготовлен в составе пакета законов по переходу на
регулируемую рыночную экономику. Проект будет рассмотрен на осенней сессии
Верховного Совета СССР.
По мнению большинства экспертов, проект представляет собой несомненный шаг
вперед в развитии внешнеэкономического законодательства СССР. По существу
это первая предпринятая правительством серьезная мера по формированию
экономической и правовой среды для иностранного капитала.
В соответствии с текстом проекта иностранные капиталовложения могут
осуществляться в СССР в промышленность, строительство, сельское хозяйство,
банковскую сферу. Иностранные фирмы и граждане получают право покупки акций
советских предприятий, аренды земли и имущества.
При этом инофирмам на территории СССР предоставляются практически те же
хозяйственные права, что и советским организациям. Инофирмы получают права
прямой хозяйственной деятельности на территории СССР, право открывать в
советских банках счета в рублях, реализовывать свою продукцию по любым
ценам и нанимать на работу советских граждан.
В то же время могут создаваться и предприятия с участием иностранного
капитала - совместно с советскими юридическими лицами.
Как отмечает большинство экспертов, проектом фактически устанавливается
наиболее распространенный в мировой практике так называемый национальный
режим иностранных инвестиций с изъятиями. Он наиболее понятен и близок
зарубежным инвесторам, поэтому безусловно будет способствовать привлечению
иностранного капитала в экономику СССР.
Вместе с тем, по оценке ряда экспертов, проект представляется не до конца
доработанным.
Как уже отмечалось, в качестве основополагающего принципа осуществления
иностранных инвестиций избран принцип национального режима иностранных
инвестиций с изъятиями.
Однако эти изъятия, т. е. сферы экономики, где операции иностранного
капитала тем или иным образом ограничены или запрещены, не устанавливаются.
Равно не определены и сферы, где изъятия из национального режима будут
касаться налоговых льгот и ужесточений для предприятий с иностранным
участием. Иначе говоря, механизма реализации основополагающего принципа
регулирования иностранных капиталовложений в документе нет.
В тексте документа также сказано, что будут вводиться ограничения на сферы
приложения иностранного капитала. При этом делается ссылка на некий
перечень этих сфер, который будет определен законодательными актами Союза и
республик. По мнению экспертов, такой перечень, который в мировой практике,
собственно, и называется списком изъятий из национального режима, должен
определяться как составная часть законодательного акта, регулирующего
иностранные капиталовложения.
В проекте содержится попытка определить механизм регулирования
внешнеторговой деятельности предприятий с иностранным участием. Им, с одной
стороны, предоставляется право экспортировать и импортировать продукцию без
лицензий на экспорт и импорт, а с другой - предписывается некий порядок
определения продукции для экспорта и импорта Совмином СССР. Иначе говоря, в
этом случае уже известный механизм лицензирования заменяется неизвестным
порядком вмешательства СМ в экспортно-импортную деятельность. Эксперты
полагают, что в законе разумнее было бы однозначно определить, какая
продукция не подлежит экспорту и импорту, и не заставлять иностранных
партнеров оглядываться на СМ.
По мнению экспертов, серьезный недостаток проекта в том, что он
предполагает различные подходы к регулированию деятельности в СССР
совместных предприятий и предприятий, полностью принадлежащих иностранных
инвесторам.
Такой подход, как и само сохранение в тексте проекта понятия "совместное
предприятие", свидетельствует о том, что пока не удается перейти к развитию
в законодательстве принципов функционирования на территории СССР
иностранного капитала в акционерной форме.
Так, в документе говорится о том, один из путей образования СП - покупка
акций уже действующего на территории страны предприятия. Этим рассмотрение
в тексте проекта темы акционерной формы функционирования иностранного
капитала фактически ограничивается.
Принципиально новый предусмотренный текстом проекта момент - это то, что
создание СП с участием советского предприятия, стоимость основных фондов
которого превышает 100 млн руб., допускается только с разрешения СМ СССР
или Советов Министров союзных республик. По мнению экспертов, эта мера
объясняется стремлением сохранить крупнейшие предприятия под
государственным контролем.
В проекте закона более жестко по сравнению с действующим законодательством
определены в качестве причины ликвидации СП - несовпадение направлений его
реальной деятельности с теми, что указаны в учредительских документах, и
необеспечение формирования уставного фонда в объявленные в этих документах
сроки.
Что касается предприятий, создаваемых в СССР и на 100% принадлежащих
иностранным инвесторам, то проектом закона предусмотрено, что при создании
таких предприятий иностранные партнеры должны предоставить
технико-экономическое обоснование и проект устава фирмы.
По мнению экспертов, это положение фактически отражает намерение сохранить
бюрократический контроль над деятельностью иностранных инвесторов.
Ни в одной из экономически развитых стран нет практики, при которой от
иностранного инвестора требуют ТЭО и устава создаваемого им предприятия.
Необходимо лишь разрешение местных органов власти.
---