того Указом Президента от 20 апреля, согласно которому право,
регламентировать проведение митингов и демонстраций в столице в пределах
Садового кольца, принадлежавшее прежде горисполкому, передается Совету
Министров СССР. Депутаты. Моссовета решили обратиться за разъяснениями в
Министерство юстиции.
Территория внутри Садового кольца никогда не представляла собой какой-либо
административной единицы, и Указ таким образом ограничивает полномочия не
только Моссовета, но и ряда районных Советов. Однако в данном случае
Президент, видимо, руководствовался не столько соображениями правового
порядка, сколько политической целесообразности.
Указ, по общему мнению наблюдателей, является непосредственной реакцией на
результаты прошедших 18 марта выборов. Получившие большинство в Моссовете
"демократы" обрели таким образом право санкционировать митинги и
демонстрации в столице. Этим правом они воспользовались в первый же день
работы сессии - 16 апреля. Горисполком первоначально отказался
санкционировать проведение митинга в поддержку Гдляна и Иванова на Манежной
площади, но Моссовет обязал свой исполнительный орган обеспечить все
условия, чтобы митинг состоялся. Среди прочих на митинге звучали лозунги
"Долой КПСС!", "Долой КГБ!, и, наконец, "Долой Горбачева!"
Непосредственно после этого, 20 апреля, Президент издал Указ "О
регламентации проведения массовых мероприятий на территории Москвы в
пределах Садового кольца", которым поручалось осуществлять эту
регламентацию Совету Министров СССР.
Корреспондент "Ъ" поинтересовался у нескольких депутатов Моссовета, как они
восприняли этот Указ.
Сергей Станкевич - заместитель председателя Моссовета, член
координационного совета "Демократической России" (ДР):
- Для меня это было неожиданностью. Я думал, что с Моссоветом по крайней
мере проконсультируются, прежде, чем принять такие серьезные меры.
Насколько мне известно, Президент может издавать Указы, не противоречащие
действующим законам. В данном случае, насколько я могу судить, этот Указ
противоречит по крайней мере двум законодательным актам: известному Указу о
митингах и демонстрациях и Закону о местном самоуправлении. Мы готовы с
пониманием отнестись к озабоченности Президента состоянием правопорядка в
Москве и готовы вступать в диалог, идти на встречу всем разумным и законным
пожеланиям. Но от самостоятельности местных Советов просто ничего не
останется в ближайшее время, если вводить таким образом фактически прямое
президентское правление в Москве.
Виктор Телешов, генеральный директор НПО "Полимербыт", член депутатской
группы "Москва": - Такое быстрое, неожиданное решение Президента
воспринимаю с настороженностью. Есть единственное обстоятельство, которое
может как-то оправдывать действия Президента. Это то, что это - Москва, и в
центре находятся все правительственные учреждения.
Владимир Боксер, врач, член координационного совета ДР:
- Мне кажется, что новый состав Моссовета не заслуживает того недоверия,
которое очевидным образом было ему высказано. Мы не заинтересованы в
дестабилизации. В ваши отношения с Президентом неизбежно может вмешаться
третья сторона - народные массы. Михаил Горбачев - очень дальновидный
политик, поэтому я надеюсь, что в ближайшее время он поймет, что такие
действия не могут стать магистральным путем его взаимоотношений с недавно
избранными Советами.
Алексей Брячихин, первый секретарь Севастопольского райкома КПСС -
председатель райсовета, член координационного совета депутатской группы
"Москва":
- Это дело Президента, поскольку Москва - столица СССР, он имеет право на
нее влиять. Для меня это однозначно. Я управленец. Вплоть до последнего
времени вышестоящие органы принимали решения в обход Моссовета, не говоря
уже о райсоветах. Мы же в районе и гвоздя забить не могли без дозволения
"сверху".
Право регламентировать массовые мероприятия отнесено к компетенции
городских и районных властей Указом Президиума ВС СССР. Статья 127/7
Конституции СССР гласит, что Президент издает свои указы на основе и во
исполнение Конституции и законов. По мнению специалистов в области
административного права, указы ПВС, даже утвержденные, как в данном случав.
Верховным Советом, хотя и приобретают силу законов, законами в строгом
смысле слова не являются. Статья 6, пункт 1 недавно принятого Закона "Об
общих началах местного самоуправления и местного хозяйства а СССР -
предполагает, что компетенция местных органов власти "не может быть
изменена иначе как законом", однако этот пункт вступает в силу лишь с 1
июля. Кроме того, сфера разграничения полномочий различных органов власти
вообще конкретно не разграничена в законодательстве. Очевидно, что союзные
органы власти должны обладать в столице определенными прерогативами.
Определить их должен разрабатываемый закон "О статусе Москвы".
Правовая сторона Указа представляется ряду экспертов сомнительной, однако
возможность его отменить крайне ограничена. Комитет конституционного.
надзора, сформированный только 26 апреля, рассматривает любой вопрос по
инициативе по меньшей мере пятой части народных депутатов СССР, но и он по
существу лишь выносит экспертную оценку. Далее Указ мог бы отменить либо
сам Президент, либо Съезд народных депутатов СССР.
Указ, по общему мнению опрошенных корреспондентом "Ъ", важен не столько сам
по себе, сколько в качестве прецедента.
Политико-правовые аспекты возникшего конфликта чрезвычайно сложны.
Конституция предусматривает ситуацию, когда Президент приостанавливает
деятельность местных органов введением президентского правления (см. ст.
127/3, пункт 15). Однако такое решение принимается при чрезвычайных
обстоятельствах, в условиях чрезвычайного положения.
---