принята в 1974 году по инициативе двух членов Конгресса США - Г. Джексона
(H.Jeckson) и Ч. Вэника (Ch.Vanick). Поводом для ее принятия послужило
резкое ограничение эмиграции, введенное Советским Союзом в начале 70-х
годов.
В соответствии с поправкой, СССР был лишен режима наибольшего
благоприятствования в торговле, то есть доступного для других партнеров США
минимального таможенного обложения. В результате - цена импортируемых в США
из Советского Союза товаров увеличилась в среднем на одну треть.
" Кроме того, поправка Джексона-Вэника закрыла СССР доступ к американским
государственным кредитам экспортно-импортного банка и Товарно-кредитной
корпорации (государственная организация, созданная в целях кредитования
экспорта сельскохозяйственной продукции американского производства), а
также лишила права пользоваться системой государственных гарантий
экспортных кредитов по линии экспортно-импортного банка. В результате
американские экспортеры потеряли гарантии оплаты своих поставок в СССР,
которые раньше предоставляли им государственные кредитные учреждения США.
Эти меры сказались ужена экспорте из США в СССР. Большинство американских
фирм, которые осуществляли в то время поставки в Советский Союз, их
сократили или прекратили совсем.
В настоящее время поправка Джексона-Вэника рассматривается в США многими
представителями деловых и политических кругов как ограничение, не имеющее
смысла и не отвечающее интересам американского бизнеса. Так, даже Ч. Вэник,
выступивший а свое время с инициативой введения поправки, сейчас - один из
наиболее активных стороннике" ее отмены.
Во время встречи в верхах, на Мальте, президент Буш одним из основных
пунктов своего комплексного плана по поддержке перестройки в СССР назвал
предоставление Советскому Союзу режима наибольшего благоприятствования в
торговле. Однако, даже до заключения нового торгового соглашения поправка
Джексона-Вэника может быть отменена на 1 год, если Буш использует право
Президента.
Главный смысл отмены поправки Джексона-Вэника американские сторонники этой
меры видят в том, что это будет способствовать улучшению общего климата
отношений между СССР и США, проведению советской экономической реформы,
создаст благоприятные предпосылки для развития коммерческого
сотрудничества.
27 февраля в Вашингтоне начался первый раунд советско-американских
переговоров по соглашению о взаимной защите инвестиций. 12-13 февраля там
же прошел первый раунд переговоров по заключению межправительственного
торгового соглашения сторон. Основной предмет переговоров - предоставление
СССР режима наибольшего благоприятствования в торговле, отмена поправки
Джексона-Вэника. Одновременно Нью-Йорке состоялась встреча представителей
американских и советских деловых кругов по проблемам создания СП.
На первом раунде советско-американских переговоров по взаимной защите
инвестиций обсуждался общий текст соглашения. Пока трудно судить о том,
каковы результаты обсуждения. Однако, как считают эксперты, подписания
окончательного текста соглашения можно ожидать одновременно с июньской
встречей в верхах.
В результате, по предварительным оценкам, инвестиционная активность
американского бизнеса на советском рынке получит мощный правовой импульс.
Судя по выступлению президента Буша 7 февраля перед членами республиканской
партии в штате Небраска, на июньской встрече в верхах должно состояться
подписание и межправительственного торгового соглашения с СССР. Так что обе
стороны ограничены жесткими временными рамками. Работа над проектом
соглашения должна быть завершена до конца апреля, чтобы дать Конгрессу США
и Верховному Совету СССР время для его рассмотрения и одобрения. Подписание
этого соглашения будет означать создание нормальной договорно-правовой базы
для развития торговых отношений СССР с США. Ее основа - взаимное
предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в отношении
импортируемых товаров, которого СССР был лишен с введением поправки
Джексона-Вэника к американскому закону о торговле. В итоге американский
таможенный тариф стал почти непреодолимым препятствием на пути советского
экспорта. Так, сегодня, в отсутствие РНБ пошлины США на многие советские
товары в 10 раз превышают тарифы на аналогичный импорт из других стран.
Одновременно с началом торговых переговоров в Вашингтоне, прошедших в
феврале, президент экспортноимпортного банка США Дж. Макомбер (J.Mackomber)
объявил о том, что банк начинает кредитовать сделки с Советским Союзом уже
весной этого года, то есть до официального заключения торгового соглашения.
По завершении первого раунда советско-американских торговых переговоров
руководители обеих делегаций сделали оптимистические, но весьма скупые,
заявления для прессы. Из них следует, что администрация выступает за
трехлетнее соглашение, в рамках которого президент ежегодно санкционировал
бы отмену поправки Джексона-Вэника в зависимости от внутриполитической
ситуации в СССР. (Ранее такая практика применялась в отношении Венгрии,
Польши, Румынии. Чехословакии). Советский Союз добивается окончательного
предоставления РНБ с целью укрепления доверия к нему со стороны
американских предпринимателей и обеспечения стабильности торговых отношений
на длительный период.
В те же дни февраля, в которые проходили переговоры в Вашингтоне, в
Нью-Йорке состоялась конференция представителей американского бизнеса и
Советской Ассоциации совместных предприятий, посвященная проблемам создания
СП.
Обе стороны были согласны в том, что ни советский потребитель, ни
американский деловой мир еще не ощутил результатов деятельности СП. Причины
- не только препятствия с советской стороны, но и американские
дискриминационные ограничения на торговлю с СССР , недостаточность
финансовой поддержки со стороны государственных финансовых органов США,
стереотипы "холодной войны", пропагандируемые частью госаппарата и
конгрессменов. По словам одного из американских участников встречи, в этих
условиях "сама мысль о создании СП в СССР является для американской
компании актом мужества".
---