Коротко

Новости

Подробно

Журнал "Коммерсантъ Власть" от
 ПРЕДЛОЖЕНИЯ П. А. СТОЛЫПИНА СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

Эффективность принятых Верховным Советом Основ законодательства о земле во

многом будет зависеть от создания конкретного механизма реализации прав
собственности на землю, предусмотренных этим документом.
       
Аналогичная задача в системе мер по оздоровлению сельскохозяйственного
        производства решалась в России в начале века под руководством Председателя
Совета Министров Петра Аркадьевича Столыпина.
       
Рассчитанная на 20 лет столыпинская реформа уже в первые годы (19061915
        гг.) дала ощутимые результаты. Крестьянская община, выполняя полицейские и
        фискальные функции, сдерживала частную инициативу, вынуждала экономически
        активных крестьян работать "как все", была несовместимой с интенсификацией
        сельского хозяйства. Не случайно поданным официальной статистики, в начале
        XX века урожаи пшеницы в России былина 48%, ржи - на 57% и картофеля - на
69% ниже, чем в развитых странах.
       
Выделившись из общины с наделом земли в личной собственности, крестьянин
        становился самостоятельным производителем, оставаясь жить в деревне или
        переселившись на хутор. За 1907-1916 гг. было создано более 400 тыс.
        хуторских и 1,2 млн. отрубных хозяйств. Фактически это означало создание
        класса фермеров. Конечно, до перехода на американский путь развития деревни
        было далеко (сохранялось помещичье землевладение). однако реформа явилась
важнейшим шагом в атом направлении.
       
Столыпинские преобразования дали мощный толчок развитию сельского хозяйства
        России. Уже перед Первой мировой войной наша страна занимала ведущее место
        в мире по производству хлеба. Успешно развивалось животноводство,
        производство технических культур. Значительно расширилась социальная база
кооперации.
       
По своей организационной структуре современное сельское хозяйство
        качественно отличается от того, что было в начале века. Осознавая отличия
        современных колхозов и совхозов от дореволюционной крестьянской общины, тем
        не менее, нельзя не видеть у этих институтов таких сходных черт как
        ориентация на уравнительность в распределении и ограничение
        предприимчивости производителей в условиях регламентации хозяйственной
деятельности.
       
В связи с этим сегодня представляет большой интерес опыт проведения
столыпинской аграрной реформы.
       
Основными элементами реформы были: разрушение общины, внедрение частной
        собственности на надельную землю, перепродажа части земель помещиков через
        крестьянский банк всем желающим, переселение крестьянства на окраины в
целях преодоления земельной тесноты в центральных губерниях.
       
Очевидно, что в миграционных процессах сегодня нет никакой необходимости.
        Однако, введение гарантированного законом наследственного землепользования,
        несомненно, отражало бы экономические интересы значительной части
крестьянства.
       
Интересно, что во время столыпинских преобразований речь не шла об
        уничтожении всех общин. По Указу от 9 ноября 1906 г. из общины могли выйти
        желающие, а остальные крестьяне могли в ней оставаться и вести хозяйство в
        традиционных формах. В то же время законодатель гарантировал каждому
        желающему возможность выхода из общины, даже если против этого
        высказывалось большинство крестьян. Большое значение имело в то, что были
        созданы юридический и экономический механизмы, которые позволяли
крестьянину получить в собственность причитающиеся ему общинные земли.
       
Учитывая исторический опыт "Столыпинской реформы", было бы неверным
        расформировывать колхозы и совхозы по указу сверху и ориентироваться только
        на фермерские хозяйства: крестьяне должны сами решать, становиться ли им
        фермерами или же оставаться в колхозе или совхозе. Кроме того, необходимо
        разработать механизмы, гарантирующие крестьянам-фермерам не только
        "причитающихся" им средств производства, в прежде всего земли, но и
        закрепление за ним пользования землей на правах личной собственности с
целью ограждения от произвола властей любого уровня.
       
Не менее важным моментом исторического опыта "Столыпинской реформы"
        является и то, что серьезные аграрные преобразования должны опираться на
        финансовую поддержку государства, банков, причем средства должны
        направляться на достижение приоритетных целей. Известно, что в годы
        "Столыпинской реформы" крестьяне, переселявшиеся на хутора, получали ссуды,
        из которых финансировались затраты На землеустройство, мелиорацию и
        интенсификацию хозяйства. Показательным хозяйствам выдавались пособия на
        безвозмездной основе. В ряде случаев фермерам оказывалась и агрономическая
помощь, предоставлялись кредиты на приобретение машин.
       
Финансовым инструментом реформы стал Крестьянский банк, который
        перепродавал крестьянам помещичьи и государственные земли. Весьма
        характерно, что наиболее льготные условия кредитования были введены для
        хуторян: при покупке земли банк предоставлял им ссуду в размере полной
        стоимости участка. Отрубники должны были 5% стоимости земли оплачивать
        наличными, товарищества 20%. Таким образом Крестьянский банк стимулировал
        индивидуализацию землевладения и землепользования, развитие хозяйств
фермерского типа.
       
Крупнейший государственный деятель России конца XIX-нач-ХХ вв. C-Ю. Витте
        писал: "Устройство личное. индивидуальной собственности крестьянства должно
        истекать... из таких мер, которые бы постепенно привели крестьянство к
        убеждению в значительных преимуществах этой формы землевладения перед
землевладением общинным.
       
В результате применения экономических стимулов к развитию новых форм
        сельского хозяйства в процессе проведения "Столыпинской реформы" по 50
        губерниям Европейской России к 1916 г. 26% от общего количества дворов
        вышло из общины и закрепило землю в личную собственность.
       
        К. Э. Н. В. В. ДРОЗДОВ
       ---
Комментарии
Профиль пользователя