практической реализации программы экономических реформ. Тем не менее судьба
ее после проведения президентских выборов остается совершенно неясной.
Российский премьер считает, что никто, кроме него, осуществить программу не
сможет. Однако ни один из претендентов пока открыто не высказался о
кандидате на пост премьер-министра.
В беседе с корреспондентом "Ъ" Иван Силаев признаков беспокойства не
проявил.
Ъ: Насколько план действий российского правительства согласован с
программой деятельности союзного кабинета?
И. С.: Программа союзного кабинета за последнее время претерпела
значительные изменения. Уже сам факт, что она изменила свое название - не
программа кабинета, а программа совместных действий КМ СССР и правительств
суверенных республик - говорит о том, что республики начали активнее
отстаивать свои позиции и центр стал с этим считаться.
В конечном счете мы - я имею в виду не только руководство Российской
Федерации, но и остальные республики, по крайней мере Украину, Белоруссию,
Казахстан - считаем, что' основной задачей программы центра должна быть
координация экономических программ республик. В связи с этим из союзного
документа должно быть убрано все, что мешает республикам реализовывать свои
планы экономических преобразований. Теоретически против этого возражений
нет. Однако есть ряд принципиальных вопросов, по которым позиции республик
пока еще в полной мере не учитываются кабинетом.
Ъ: В чем конкретно расходится центр с республиками?
И. С.: Прежде всего это относится к внешнеэкономической деятельности. Союз,
по нашему мнению, берет себе слишком широкую номенклатуру продукции,
лицензирование которой объявляется его правом. Несмотря на то что с 1 июля
этого года республикам предоставляется право лицензировать и квотировать
основные виды экспортной продукции, которые производятся на их территории,
Союз сохраняет за собой право выдавать лицензии и устанавливать квоты на
часть этой продукции. Какова эта часть - до сих пор не согласовано. В
частности, в том что касается природных ресурсов - нефть, газ, уголь, лес -
мы настаиваем, чтобы их лицензирование было полностью отнесено к
прерогативе республик.
Сохраняются расхождения по принципам формирования органов управления
банковской системы. По нашему мнению, во главе ее должен быть Совет
центральных банков республик. Мы считаем, что их представители должны иметь
равную с Госбанком Союза долю прав и ответственности за проведение
финансовой политики в стране. Центр же предлагает создать Центральный Совет
Госбанка СССР с представительством республик.
Предстоит согласовывать и вопросы, связанные с государственным заказом -
его масштабы, размеры и даже само понятие госзаказа.
Ъ: А как с формированием союзного бюджета?
И. С.: Мы считаем, что он должен формироваться на основе федерального
налога. Принципиальная схема может быть такой: Кабинет министров СССР
вносит предложения по федеральному налогу с прибыли, они утверждаются
сначала на Совете Федерации, а затем на Верховном Совете СССР. Это
постоянная часть. Переменная часть - это финансирование программ, в которых
заинтересованы не все республики. Мы исходим из того, что программы должны
финансироваться только теми республиками, которые в них заинтересованы. Ряд
республик считает, что финансирование должно осуществляться всеми, вне
зависимости от заинтересованности.
Ъ: Говоря "мы", вы подразумеваете только Россию?
И. С.: Я могу твердо и уверенно говорить только от имени Российской
Федерации. С другими республиками у нас есть некоторые расхождения. Об
одном из них я уже сказал. Второе также напрямую относится к бюджету - это
формирование и распределение статьи дотаций и компенсаций республикам. До
сих пор все, что связано с этой статьей, было обезличено. Пришло время
переводить этот процесс на чисто экономические отношения. Каждая
республика, получающая дотацию, должна знать, от кого она поступает. При
этом более конкретно надо оговаривать сроки кредита и условия его
погашения: например, за счет поставок природных ресурсов и т. д.
Представители целого ряда республик воспринимают нашу позицию весьма
болезненно, полагая, видимо, что мы хотим поставить их в позу просителя.
Это, пожалуй, самое серьезное разногласие.
Ъ: Могут ли межреспубликанские разногласия блокировать завершение работы
над союзной программой?
И. С.: Я вижу возможность компромисса по всем вопросам. В первой половине
июня программа на уровне Союза могла бы быть согласована.
Ъ: Наряду с этим существует реальная возможность появления так называемой
"двойной программы", предполагающей непосредственное участие в советских
реформах западных стран. Сможет ли российская программа вписаться в новый
проект?
И. С.: Я достаточно подробно информирован о предполагаемом проекте. Один из
его инициаторов, Григорий Явлинский, является моим экономическим советником
и постоянно держит меня в курсе дела.
Мы поддерживаем возможность сотрудничества с "Большой семеркой". Более
того, считаем, что российская программа вполне впишется в
межгосударственную. Безусловно, какая-то корректировка под "двойную
программу" будет проведена. Однако предполагаемые уточнения не будут
деформировать принципы и подходы к осуществлению реформы. Главное -
полностью исключить любой симбиоз плановой экономики, административных
структур и рынка. Мы, кстати, в своих действиях чаще всего и проваливаемся
только потому, что хотим удержать что-то плановое и при этом еще и
двигаться к рынку.
Ъ: Каких структурных изменений в исполнительной власти потребует движение к
рынку?
И. С.: Мы намерены изменить набор структур исполнительной власти, переведя
их в режим функциональных действий, исключив отраслевое, ведомственное
воздействие. Сохраним, видимо, только одно министерство - топлива и
энергетики. Здесь государственная поддержка и координация действий крайне
нужна.
Ъ: Вы полагаете, что российскую программу будет осуществлять правительство,
которое ее подготовило, или же будущий президент сформирует новый кабинет?
И. С.: К сожалению, это меньше всего зависит от тех, кто готовил программу.
Скорее всего, совсем не зависит. Решать предстоит будущему президенту. Но
нам, в буквальном смысле выстрадавшим эту программу и отстоявшим ее, было
бы чисто по-человечески обидно, что ей будет заниматься кто-то другой. Если
же говорить не о чувствах, а о деле, то я с полной уверенностью могу
утверждать, что успешно программу может реализовать только тот, кто ее
делал.
Ъ: Значит ли это, что вы намерены принять предложение занять пост
премьер-министра от любого победившего кандидата?
И. С.: Прежде всего мне хотелось бы подчеркнуть, что подготовленная
программа - не моя личная. Ее идеология, подходы вырабатывались и
определялись совместно с Борисом Ельциным. Поэтому реализовывать ее (если
мне предложат) буду только с ним.
---