28 мая проект федеральной целевой программы (ФЦП) "Электронная Россия" должен быть передан на утверждение в правительство. Иначе никакой "электронной" России в 2002 году нам не видать. И хотя отношение к любым ФЦП у властей сейчас весьма сдержанное, шансы на принятие этой программы высоки.
Федеральные целевые программы в России нынче не в моде. Президент дал понять, что все программы, не имеющие четких источников финансирования, либо финансирование которых осуществляется не в полном объеме, следует отменить. Правительство даже провело ревизию ФЦП и из нескольких сотен программ оставило не более пятидесяти. Самые значимые из них — со специальным "президентским" грифом, как, например, программа "Дети России". Но даже "выжившие" после ревизии ФЦП переведены на режим строжайшей экономии. Практически ни одна из программ не финансируется за счет прямых поступлений из бюджета: обычно для этого используется механизм государственных гарантий под кредиты, либо организационные формы участия государства в фондах и ассоциациях.
И вот на этом фоне в недрах Минэкономики (при участии Минобразования, ФАПСИ, Минсвязи и других ведомств) рождается программа глобальной информатизации России. ФЦП "Электронная Россия" рассчитана на девять лет, затраты на нее предварительно оцениваются в $2,4 млрд, причем финансирование предусматривается не за счет госгарантий под кредиты, а непосредственно за счет федерального и местных бюджетов.
Распоряжение о разработке программы "Электронная Россия" Михаил Касьянов подписал 12 февраля. В рекордные сроки (менее чем за два месяца) Минэкономразвития подготовило первый вариант программы, и две недели назад он уже обсуждался на расширенном заседании коллегии министерства.
На это заседание пригласили представителей российского ИТ-рынка, которые были озабочены вполне конкретным вопросом — как "распилить" бюджет программы. К примеру, председатель межведомственной комиссии по электронным картам Александр Грабарев порекомендовал строить взаимоотношения государства с гражданами на основе пластиковых карт. По его мнению, соответствующий пункт в программе поможет в обозримый срок приблизить отечественный рынок "пластика" к мировому уровню. Однако заместитель руководителя департамента торговой политики и многосторонних переговоров Минэкономразвития Александр Ананьев заявил, что карты — это слишком мелко для федеральной программы: "Мы говорим не о технологии". Тут же глава ассоциации "РусКрипто" Алексей Волчков поднял больную тему — о монополизации ФАПСИ российского рынка средств криптозащиты: "Если мы будем принимать системообразующие законы в привязке к конкретным технологиям, то перечень лицензирования ФАПСИ может быть расширен до бесконечности".
Представители компаний Microsoft и "1С", больше других страдающие от воровства ПО, отметили, что проект программы лишен антипиратских пунктов. По мнению гендиректора "1C" Бориса Нуралиева, такие меры должны быть приняты на государственном уровне, причем незамедлительно. И идеальной площадкой для новых норм господин Нуралиев считает как раз "Электронную Россию": "Ведь необходимые изменения в процессуальном законодательстве намечены только на четвертый квартал 2002 года!" Директор "1С" ратовал также за ввод в действие единых федеральных стандартов на программное обеспечение для госорганизаций и коммерческих предприятий.
Противоречивые чувства у участников совещания вызвал и последний раздел программы: "Оценка эффективности, социально-экономических последствий от реализации программы". Ведь если в документе прописать четкие ориентиры — какие блага через три или пять лет должны получить граждане и государство, то по истечении этого срока логично ставить вопрос: достигнут ли запланированный результат и на что потрачены деньги? Отвечать на него никому не хочется. С другой стороны, если ограничиться общими словами, то не исключено, что документ, как выразился один из представителей Минэкономразвития, в правительстве "раскатают".
Надо сказать, что первоначальный вариант документа контрольными цифрами не балует. В нем лишь один ориентир: "создание предпосылок для роста как спроса, так и предложения на рынке ИТ обеспечит темпы роста отечественного производства для внутреннего потребления и экспорта темпами не менее 15-25% в среднем в год в период до 2005 года". Правда, после совещания появился новый вариант программы, который содержит "ожидаемые результаты" от каждого шага. Минобразования, например, обязуется провести "переподготовку по ИТ 10 тыс. госслужащих в год начиная с 2002 года", а Минсвязи — обеспечить "функционирующую телекоммуникационную инфраструктуру". Другое новшество — разделение источников финансирования программы на бюджетные и внебюджетные.
Впрочем, бизнес-планов использования бюджетных средств в документе нет, между тем бюджет программы только на 2002 год оценивается в $200 млн. Так, на создание государственного портала и сайта "Электронной России" планируется выделить соответственно 50 млн руб. и 10 млн руб. (10 млн и 2 млн в 2002 году), на внедрение электронного документооборота в органах государственной власти — 3,5 млрд руб. (5 млн в 2002 году). Есть в программе и такая сомнительная строка расходов, как 407 млн руб. (в том числе 107 млн из бюджета) на поддержку издания специализированных журналов по ИТ.
Документ явно требует доработки, а времени на это осталось мало: если 28 мая окончательный проект документа не поступит в правительство, поезд может уйти. Как отметил опытный аппаратчик Андрей Коротков (интервью с ним читайте на этой стр.), "иначе мы не успеем включить программу в бюджет следующего года". Но несмотря на все издержки, шансы на утверждение программы в аппарате правительства оценивают как весьма высокие. Это означает, что программа пользуется поддержкой правительства, а может, и самого президента. И от Думы уже практически ничего не зависит: открытого торга при принятии бюджета между правительственными чиновниками, депутатами и заинтересованными предпринимателями в этом году не будет.
МАРИЯ Ъ-ПРАВДИНА, СЕРГЕЙ Ъ-КОЛЯДА
Подробнее познакомиться с бюджетом программы и принять участие в ее обсуждении можно на сайте www.ione.ru.