Большинство стран—участниц Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в последние три года активно реформируют свои пенсионные системы. При этом делается ставка на повышение пенсионного возраста и усиление накопительного компонента. Россия пока идет своим путем.
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Российская пенсионная система сталкивается с общемировыми проблемами, это в очередной раз подтверждает ежегодный обзор пенсионных систем стран--участниц ОЭСР ("Pension Outlook 2014"). Все 34 страны столкнулись с проблемой старения населения, из-за чего с каждым годом все сложнее обеспечивать достойный уровень пенсии (см. также "Мониторинг" в "Ъ" от 9 декабря). Эта глобальная проблема беспокоит и российские власти, впрочем, методы решения этих проблем не всегда лежат в русле мировых тенденций.
Большинство стран ОЭСР активно занялось работой над реформированием пенсионной систем начиная с февраля 2012 года, отмечается в докладе. Ключевая задача реформ — найти баланс между устойчивостью пенсионной системы и достойными размерами пенсии. Те страны, которым удалось достичь баланса (из них наиболее успешные — Австралия, Австрия, Канада), в основном либо повысили пенсионный возраст, либо урезали выплаты тем, кто рано вышел на пенсию. Так, например, в Австрии в этом году возраст выхода на пенсию для мужчин подняли с 60 до 62 лет, для женщин — с 55 до 57 (планируя постепенно поднять его до 62 лет к 2027 году). Еще одним шагом, направленным на повышение объема поступлений в систему, было увеличение налоговой нагрузки на работодателей.
Кроме того, в последние 20 лет существенно возросло значение частных накоплений на пенсию, указывается в докладе. Особенно популярна эта традиция накопления в Канаде, Ирландии, Великобритании и США. Одновременно в некоторых системах разрабатываются вариативные инвестиционные стратегии для накоплений. Так, в Словакии с апреля 2012 года выделяются три инвестиционных стратегии в зависимости от степени рискованности, более того, с того же момента гарантируется не только сохранность накоплений, но и заработанная по ним доходность (только по консервативной стратегии). А в Мексике с 2013 года установлена зависимость лимита по вложению в акции от возраста клиента негосударственного пенсионного фонда. Пенсионные фонды в Польше, наоборот, в этом году обязали держать не менее 75% активов в акциях, но к 2017 году доля вложений в этот вид инструментов будет сокращена до 15%.
Россия, судя по решениям властей последних лет, пока далека как от достижения долгосрочной устойчивости пенсионной системы, так и от адекватных выплат. "Действия российских властей не в русле мировых тенденций, они направлены на решение исключительно сегодняшних проблем с выполнением обязательств. Переход к балльной системе исчисления пенсионных прав — это завуалированное снижение будущих обязательств, а мораторий на формирование пенсионных накоплений — решение вопроса бюджета ПФР на год при лишении финансового рынка ресурсов на долгие годы",— считает замдиректора Института развития социального страхования Дмитрий Алексеев.
Что касается развития частных пенсий, пока популяризация самостоятельного накопления лишь декларируется, утверждают эксперты. В Минтруде, например, не раз говорили о необходимости отменить обязательный накопительный компонент, заменив его добровольным накоплением. "Но частные пенсии за рубежом — лишь условно частные, отчисления в пенсионные фонды являются обязанностью работника либо компании, в которой он работает",— замечает гендиректор НПФ "Национальный" Светлана Касина. "Те компании, которые развивали ранее корпоративные пенсионные программы, сейчас думают, что с ними делать дальше, поскольку не хватает средств на инвестпрограммы. А запускать программы компаниям, которые раньше ими не занимались, в текущей экономической ситуации — самоубийство",— уверен господин Алексеев.