капиталовложений. Массовая приватизация делает это обстоятельство особенно
актуальным для инвесторов.
Благоприятные условия инвестирования предполагают наличие адекватных капиталу
рынков — товарного, валютного, рынка труда. Но до последнего времени
независимые экономические структуры в России, как правило, не принимали рынок
труда в расчет. В этом не было необходимости: с точки зрения оплаты труда
преимущества небольшого частного сектора перед государственным были столь
велики, что о конкуренции за рабочую силу не было и речи.
Однако к сегодняшнему дню оплата практически выровнялась, причем
государственным предприятиям удалось сохранить имидж зоны стабильности и
гарантий. Таким образом, рабочая сила стала таким же равноправным объектом
конкурентной борьбы, как и другие факторы производства.
Вполне естественно, что емкость рынка труда неравномерна — как в отраслевом,
так и в территориальном разрезе. Дефицит на той или иной территории рабочей
силы определенной специальности и квалификации делает ее более дорогим
ресурсом. В результате растут издержки и цены, а инвестиции — при прочих
равных условиях — становятся менее эффективными.
Региональные трудоизбыточные рынки
Достигнутый в августе уровень высвобождения рабочей силы — 0,4% общей
численности занятых в народном хозяйстве — остается беспрецедентно низким по
сравнению со странами с сопоставимым уровнем экономического развития.
(Следует, конечно, учесть, что существует латентная безработица и, напротив,
занятость в теневой экономике).
Безработица — показатель наличия на определенной территории незанятой не по
своей воле рабочей силы. Характеристика нормы безработицы в сопоставлении с
уровнем занятости, а также квалификационный состав безработных отражают
емкость резервов рынка труда, на которые реально может рассчитывать
потенциальный инвестор. Высокий уровень безработицы обостряет дефицит рабочих
мест и дает возможность экономии на оплате труда. Поэтому в регионах с более
высоким уровнем безработицы, как правило, ниже инфляция. Вместе с тем высокая
безработица обостряет социальные конфликты и делает регион менее
привлекательным для инвестирования.
Наиболее высока доля безработных в нескольких приморских областях Севера и
Северо-Востока (Мурманской, Архангельской, Сахалинской, Магаданской,
Камчатской), всегда зависевших от дотаций из федерального бюджета и сильно
милитаризованных. Образовательный и квалификационный состав военнослужащих и
работающих в армии вольнонаемных обычно выше, чем по народному хозяйству в
среднем. Кроме того, принадлежность к армии не могла не сказаться на уровне
дисциплинированности рабочей силы. Это обстоятельство, а также наличие
крупных портов и удобство приморских областей для организации на их
территории свободных экономических зон с потенциальным участием иностранного
капитала делает названные регионы весьма привлекательными для инвестирования.
Предельно перенасыщен рынок труда республик Северного Кавказа. В первую
очередь это относится к Северной Осетии, где положение дел усугубил приток
беженцев. Феномен полной занятости в Чечне, где безработица существовала даже
в лучшие советские времена, может быть объяснен только причудами учета в
суверенной республике.
Но одновременно из этого региона наблюдается интенсивный отток сравнительно
квалифицированного русскоязычного населения. Это создает дополнительные для
местного рынка труда проблемы: безработица сочетается здесь с дефицитом
квалифицированных промышленных кадров. В результате оголяется
нефтеперерабатывающая промышленность, машиностроение, легкая промышленность и
переработка сельхозпродукции. Стоит отметить, что особенности образа жизни,
традиций и менталитета коренного населения региона не располагают его к
наемному труду. Напротив, местные жители склонны скорее к самозанятости в
сельском хозяйстве, ремеслах и сфере оборота.
Что касается областей Северного Кавказа (Ростовской области, Краснодарском и
Ставропольском краях), то здесь ситуация во многом определяется хлынувшей в
этот регион волной русских беженцев из северокавказских республик, Закавказья
и Средней Азии. Это работники-мигранты, по духу ориентированные на
самостоятельное дело, артельный труд в сельском хозяйстве, мелкой
промышленности по переработке сельхозсырья и сбытовой сфере. В результате в
областях с большим количеством вакансий в тяжелой промышленности
сформировался большой избыток незанятой рабочей силы. Она будет остро
конкурировать с коренным казачьим населением, имеющим сходные предпочтения.
Поэтому регион с избытком активной рабочей силы, нацеленной на мобильный
быстрооборотный бизнес (и в этом смысле привлекательный для адекватного
инвестирования) имеет и потенциал для социального протеста и трудовых
конфликтов.
Новое явление — обострение проблемы в развитых промышленных и
сельскохозяйственных областях центра России (Ярославской, Костромской,
Вологодской, Ивановской, Тульской, Брянской, Владимирской, Кировской и
Нижегородской), а также в крупнейших городах — Москве и Санкт-Петербурге.
Здесь наиболее остро ощущается спад производства и начавшаяся структурная
перестройка, включающая конверсию. При этом в первую очередь сворачивание
производства высвобождает инженерно-технических работников и служащих.
Рабочие же, наоборот, заняты, причем существует — и немало — вакантных
мест. Надо отметить, что в этом регионе сосредоточена наиболее
квалифицированная и образованная рабочая сила. В этом смысле трудовой
потенциал для будущего инвестора существует, но за рабочие специальности
придется конкурировать.
Урал — регион наибольшей концентрации промышленности и рабочей силы.
Безработица здесь на среднем по России уровне. Среди незанятых (как, впрочем,
и занятых) преобладают квалифицированные рабочие-мужчины, а также молодые
люди без особой квалификации и образования, пренебрегающие трудом в тяжелых
отраслях. Особенность безработицы — крайне однородная ее структура: главным
образом, рабочие кадры невысокой квалификации, трудно поддающиеся
переобучению.
Необходимо особо подчеркнуть, что население Центра и Урала преимущественно
ориентировано на наемный труд. Эта традиция сформировалась еще во времена
становления российской промышленности и существует до сих пор. Наемный труд
здесь рассматривается не только как источник средств к существованию, но и
как способ самовыражения людей. В связи с этим безработные в этих регионах
воспринимают свой статус остро негативно, что может стать причиной резкого
социального протеста.
Безработица — не слишком разорительное явление
Уже сейчас обсуждается вопрос об увеличении страхового взноса в фонд
занятости. Наиболее вероятно увеличение отчислений от фонда оплаты труда
предприятий и коммерческих структур до 2%, что аналогично уровню, принятому в
развитых странах. В итоге средний размер пособия по безработице в 1992 г.
будет доведен до 1000 руб. (75% минимума оплаты труда), а в 1993 г. — до
6200 руб.
По оценке Госкомстата России, к концу года число безработных может достигнуть
2 млн человек. Авторы правительственной программы углубления экономических
реформ дают более точный прогноз: безработными за 1992 г. будут признаны 2377
тыс. человек (в 1993 г. — 6632 тыс. человек), из них пособия будут получать
1783 тыс. человек (75%), тогда как в 1993 г. пособия получат почти все
безработные. Таким образом, появляется шанс достичь к концу 1992 г.
"приличного" уровня безработицы — 2,7%. Впрочем, прогнозы безработицы в
России — дело беспрецедентное, и потому ненадежное. Достаточно сказать, что
на 1992 г. Минэкономики предрекало шестимиллионную, а Комитет по занятости —
даже семи--восьмимиллионную безработицу. Госкомстат был сдержаннее: там
предполагали, что без работы окажутся 5 млн человек, но не в России, а во
всех государствах Содружества. Если прогноз Госкомстата на конец года
оправдается, то лишь на выплату пособий, организацию переобучения и выплату
стипендий проходящим переобучение потребуется более 44 млрд руб. С учетом
расходов на содержание и расширение служб занятости, а также на организацию
общественных работ затраты фонда могут достичь 55 млрд руб. Отметим, что
действующий норматив страховых отчислений — 1% фонда оплаты труда —
обеспечит поступление не более 30 млрд.
В максимальной степени воздействие новых явлений на рынке труда проявится в
регионах с наиболее высоким уровнем безработицы. Правительство планирует
предоставить этим регионам особый статус, предполагающий расширение
возможностей местных властей по воздействию на рынок труда, а также поощрение
инвестиций, создание новых и сохранение существующих рабочих мест. Новая
экономика, согласно правительственным разработкам, сможет пользоваться здесь
целым рядом льгот.
В числе этих льгот — дотации непосредственно предприятиям из федерального
фонда регионального развития и субвенции (целевые дотации) из госбюджета
местным бюджетам. Иными словами, речь идет о "живых" деньгах для возможного
инвестора, устремляющегося в депрессивный район.
Другое послабление — льготы имущественного и неимущественного характера для
инвестора. К первым относятся преференциальный режим кредитования и налоговые
льготы. Ко вторым — максимально льготный режим регистрации предприятий,
введение упрощенной отчетности, предоставление нежилых помещений, особенно в
рамках готовящихся программ так называемой "самозанятости безработных".
Наиболее вероятными претендентами на статус территорий приоритетного развития
рабочих мест являются (в порядке убывания вероятности): Адыгея, Северная
Осетия, Дагестан, Калмыкия, Архангельская, Мурманская, Псковская, Ивановская,
Костромская и Ярославская области.
ЛЕОНИД Ъ-БОГДАНОВ
БОРИС Ъ-СКОРОБОГАТЬКО
СЕРГЕЙ Ъ-СМИРНОВ