Минтранс ищет способ обойтись без госсубсидий
для поддержки региональной авиации
Неопределенность с перспективами госсубсидирования региональной авиации вынудила Минтранс искать внебюджетные способы ее поддержки. К концу ноября юридическая фирма Vegas Lex должна разработать альтернативную модель субсидирования социально значимых направлений. Одним из вариантов является схема «Турпомощи» — фонда, собирающего обязательные взносы со всех участников туристического рынка и тратящего их на вывоз туристов проблемных турфирм. Как писал “Ъ”, сходная идея в авиации обсуждалась весной: предлагался дополнительный сбор со всех билетов на международные рейсы.
Фото: Алексей Куденко, Коммерсантъ / купить фото
Юридическая фирма Vegas Lex по заказу Минтранса приступила к разработке альтернативных источников финансирования программ развития региональных авиаперевозок. В сообщении компании говорится, что совместно с Первой инфраструктурной компанией InfraONE должна быть создана альтернатива действующим госпрограммам субсидирования социально значимых авиаперевозок. Вчера в Vegas Lex сообщили, что проект будет завершен к 25 ноября, но отказались комментировать детали.
Правительство реализует пять программ субсидирования авиаперевозок: на Дальнем Востоке, в Калининградской области, Поволжье, Сибири и Крыму. За десять месяцев 2014 года 18 авиаперевозчиков, участвующих в программах, выполнили в их рамках более 10 тыс. рейсов, перевезли 460 тыс. пассажиров по 94 направлениям на сумму почти 3 млрд руб., сообщала Росавиация. Всего на выполнение программ в 2014 году из федерального бюджета выделено 3,5 млрд руб., они также софинансируются и регионами.
Vegas Lex должна изучить международный опыт финансирования региональных авиаперевозок, в том числе ЕС, США, Великобритании и Австралии, а также предложить механизмы внедрения зарубежных практик в России. InfraONE, оценит экономический эффект от внедрения альтернативных источников финансирования. По итогам будет создана нормативная система регулирования региональных авиаперевозок и подготовлены решения правительства.
В Минтрансе “Ъ” пояснили, что решения о финансировании программ после 2017 года пока не принимались и сейчас «сложно их прогнозировать». Поэтому в качестве «подушки безопасности» Минтранс принимает меры по поиску альтернативных источников, которые смогут быть реализованы при сокращении господдержки. Заказ на разработку внебюджетных источников финансирования обусловлен ростом пассажиропотока на внутренних линиях, говорят в Минтрансе. Возможные решения «включают в себя проработку механизма взаимопомощи авиаперевозчиков». В качестве примера министерство приводит «Турпомощь», фонд, вывозящий туристов тех компаний, которые не могут исполнить свои обязательства. 1,7 тыс. туроператоров, работающих в сфере выездного туризма, уплачивают в фонд ежегодно 100 тыс. руб. плюс 0,1% от оборота. Эта выплата для компаний обязательна, иначе Ростуризм может исключить компанию из своего реестра. По данным исполнительного директора «Турпомощи» Вячеслава Басова, на возвращение из-за рубежа туристов, пострадавших от приостановки деятельности ряда туроператоров, с июля по сентябрь «Турпомощь» потратила 296 млн руб.
В апреле “Ъ” уже сообщал о том, что рассматривается схема, по которой пассажиры международных рейсов будут платить специальный целевой сбор. Такая практика уже есть в ЕС, Великобритании и США, там он составляет от €4 до €120 с пассажира. Если в России сбор установят на среднеевропейском уровне, то государство может получать в год около €1 млрд. Эту сумму и предлагалось тратить на субсидирование перевозок, подготовку персонала и ремонт региональных аэропортов (см. “Ъ” от 18 апреля). С тех пор о судьбе этого предложения не сообщалось.
Независимый авиационный эксперт Андрей Крамаренко считает, что в российских условиях никаких альтернативных источников, кроме бюджета, не существует. Региональные перевозки априори убыточны, говорит он, за исключением маршрутов между крупными городами с платежеспособным корпоративным спросом. А зарубежный опыт внебюджетного финансирования, по словам господина Крамаренко, сводится в основном к фидерной схеме (подвоз региональных пассажиров к крупным хабам), которая пока не прижилась среди крупных перевозчиков в РФ, за исключением «ЮТэйр».