16 октября на Украине вступил в силу закон "Об очищении власти". На следующий день было уволено 40 чиновников. До сих пор нет согласия, чего больше в люстрациях — намерения "очистить" власть и порвать с проклятым прошлым или желания затеять очередную охоту на ведьм, узаконенную дискриминацию неугодных.
Фото: Culture Club / Getty Images / Fotobank
Фото: Popperfoto / Fotobank
Фото: HO / THE NATIONAL ARCHIVES / AFP
Фото: AP / Marty Lederhandler
Фото: AP / Archiv
Фото: Sovfoto / Getty Images / Fotobank
Фото: Коммерсантъ / Иван Коваленко / купить фото
Фото: Анатолий Тодоров / ТАСС
Как указано в тексте закона, проверка госслужащих проводится "с целью восстановления доверия к власти и создания условий для построения новой системы органов власти в соответствии с европейскими стандартами". Все, кто занимал руководящие должности в период правления Виктора Януковича не менее года, подлежат увольнению с запретом возвращаться во власть в течение десяти лет. Помимо членов Кабинета министров в список попали председатель Национального банка, председатель Антимонопольного комитета, председатель Фонда государственного имущества, председатель Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины, их первые заместители.
На такой же срок отстранены от власти все главы органов местного самоуправления. Люстрация коснется также правоохранителей, судей, прокуроров, осуществлявших незаконные задержания в период Евромайдана, а также тех, кто поддержал сепаратистов. Имущественную люстрацию пройдут все чиновники и главы госпредприятий, которые должны будут доказать, согласно декларации о доходах, законность происхождения их средств; в противном случае их также ждет десятилетний запрет занимать госдолжности.
Последняя категория люстрируемых — чиновники, которые занимали в советские времена руководящие должности в компартии и комсомоле, сотрудничали с КГБ СССР или со спецслужбами других стран, подрывали своими действиями основы национальной безопасности, обороны и территориальной целостности Украины.
Ожидается, что люстрации могут затронуть порядка миллиона человек (вместе с членами их семей эта цифра фактически увеличивается в три--пять раз).
Неудивительно, что люстрация породила бурные дискуссии в украинском обществе. Одни говорят, что без этой меры дальнейшее развитие и даже просто выживание страны невозможно. Другие — что опять будут наказаны невиновные, что украинский вариант люстрации слишком суров, что это антидемократично и бесполезно. Третьи — что уже поздно.
Посмотрим, что говорит исторический опыт люстраций.
Очищение с отсечением
Для начала разберемся с термином. На одном из эзотерических форумов можно встретить, например, такое толкование: "Люстрация — техника эта пользуется для исправления ошибок прошлого и/или устранения нежелательных лиц, а также наказания оных за их деяния. Действует она как проклятие, но меняет (частично) и структуру реальности относительно наводящего, делает его жертв "несуществующими" в отношении его, а после запускается деструктивный механизм, воздействующий на жертв. Но будь осторожен, практикующий это, опасайся парадоксов и силы той магии, которую активируешь при этом. Сам же ритуал подобен вызову высших сущностей, он такой же изнуряющий, сложный и опасный".
Да уж, с магией шутки плохи — поищем что-то более научное. Но и научные словари и энциклопедии дают первоначальное значение люстрации как магического обряда "очищения" в античные времена. Латинский глагол lustro означает одновременно и "освещать", "озарять" (отсюда происходят люстры в наших домах), и "освящать", "очищать", "искупать жертвоприношениями". Кроме того, в латыни это понятие связано еще и с отрезком в пять лет — с такой периодичностью в Древнем Риме проводились переписи, по окончании которых также приносились в жертву животные.
Сегодня в связи с обострением темы люстраций только ленивый журналист не иронизировал над "жертвоприношением" чиновников в угоду толпе — подобно быкам на античных капищах. Но дело вовсе не в убиении жертв, а в понятиях "очищение" и "освящение" — подобно обряду освящения помещений, чтобы уберечь их от влияния нечистой силы.
Есть еще несколько определений понятия "люстрация". Например: "В средние века — ревизия королевских владений, проводившаяся специальными лицами в целях упорядочения доходов казны и обеспечения средств на содержание наемной армии". Или: "Несанкционированное наблюдение за гражданами со стороны спецслужб, вмешательство в корреспонденцию (в т. ч. перехват факсимильных сообщений, перлюстрация электронной почты), прослушивание телефонных разговоров, применение технических средств с целью несанкционированного вмешательства в частную жизнь". То есть здесь "люстрация" — синоним "перлюстрации".
В современном значении это слово впервые стало широко употребляться после развала СССР и Восточного блока. "Краткий словарь современных понятий и терминов" под редакцией Н. Т. Бунимович 1995 года определяет люстрацию как "законодательные меры и практику недопущения в аппарат управления, государственные учреждения, в учреждения системы образования лиц, неугодных правящим кругам по политическим, религиозным и другим мотивам. Расцениваются значительной частью общественности как антидемократические меры, ущемляющие права человека, форма дискриминации". То есть фактически это запрет на профессию. И хотя нигде до бурных событий в Восточной Европе термин "люстрация" не употребляется, его аналогам в истории несть числа.
Если понимать люстрацию в современном смысле, как запрет на профессию, то это бойкот со стороны общества, пережившего революцию или переворот, по отношению к социальной группе, олицетворявшей прежнюю власть. Такой мягкий аналог репрессий. Ведь репрессии, как и казни или ссылки,— тоже бойкот, стремление отмежеваться от бывших власть имущих, прежнего государственного устройства, прежней идеологии. Лишение прав и отстранение от влияния на социально-политические процессы в обществе. Просто почти до конца XX века это отмежевание происходило известным образом — на эшафоте или на каторге. В каком-то смысле люстрацией был расстрел семьи Николая II с целью недопущения претензий на руководство страной со стороны его потомков.
Накануне Великой французской революции, когда разразился экономический кризис и толпы крестьян и буржуа грабили ларьки, Людовик XVI неверно оценил ситуацию. Сначала выразил готовность к реформам и пообещал, что созовет Генеральные штаты через пять лет. Он созвал Генеральные штаты в 1789 году с целью "установления постоянного и неизменного порядка во всех частях управления, касающихся счастья подданных и благосостояния королевства, наискорейшего по возможности врачевания болезней государства и уничтожения всяких злоупотреблений". В том же году Учредительное собрание конфисковало церковные земли, ликвидировало сословные привилегии, отменило институт наследственного дворянства, дворянские титулы и гербы. Это было чем-то вроде люстрации — лишение прав определенной социальной группы на привилегии и недопущение их до кормушки.
В том же 1789-м было взятие Бастилии, и Людовик XVI объявил, что он вместе с народом. А через два года попытался бежать вместе с семьей, но был пойман на границе. Принял новую конституцию (и стал конституционным монархом), но еще через полтора года его обвинили в заговоре против общественной безопасности, и Людовик взошел на эшафот.
Дальше якобинцы люстрировали жирондистов, потом якобинцев отлюстрировали их же соратники, и Робеспьер сотоварищи закончил жизнь на гильотине. Завершилось все диктатурой Наполеона Бонапарта.
Права с поправками
Запреты на профессию работали во все времена. Так, в Турции в Средние века действовал запрет на профессию банщика для лиц определенных национальностей. В мексиканской Гвадалахаре женщинам, которые нескромно одеваются, запрещается работать в госучреждениях. В городе Ватерлоо (Небраска, США) людям, употребляющим в пищу лук, запрещено работать парикмахерами. В той же Небраске, но в городе Лехай, запрещена профессия продавца дырок от бублика. В Италии нельзя иметь профессию шарлатана (хотя шарлатанов там все равно хватает). В Австралии — профессии астролога и гадателя, поскольку они относятся к преступной магии (перечисленные курьезы были собраны в 2002 году в исследовании gazeta.ru).
Это, конечно, весьма огорчительно, особенно для шарлатанов, астрологов и гадалок, но не идет ни в какое сравнение с ограничениями, возникшими после победы советской власти. Тогда, в 1918 году, был закрыт путь наверх для всех "лишенцев" — нетрудовых и контрреволюционных элементов. Избирательных прав были лишены все, кто эксплуатировал наемный труд, жил на проценты с капитала, все частники, священнослужители, бывшие полицейские. И в дальнейшем все неблагонадежные элементы вроде потомков дворян, попов, купцов, кулаков подвергались репрессиям либо разного рода запретам на профессии. Что вовсе не страховало их от расстрелов. Одновременно шли чистки партийных рядов, когда проверенные партийцы оказывались недостаточно проверенными и ликвидировались или лишались прав. В новой Конституции СССР 1936 года упоминалось право на труд, но после ее принятия на смену массовым люстрациям пришли массовые репрессии.
Следующая волна люстраций прокатилась после Второй мировой войны: победившие союзники как следует прошерстили кадровый состав учреждений разгромленного Третьего рейха. Денацификация проходила в оккупационных зонах Германии и в Австрии — были приняты меры по вычищению нацистской идеологии из органов образования и культуры, СМИ, правовой системы. Через месяц после капитуляции союзники создали контрольный совет по Германии, который до конца 1945 года принял ряд законов: об отмене нацистского законодательства, о ликвидации НСДАП (к концу войны она насчитывала около 8,5 млн членов), о демилитаризации Германии и о наказании военных преступников. Одновременно были созданы суды для выявления членов НСДАП и определения степени их участия в нацистских преступлениях. Только в американской зоне было заведено около миллиона дел, в отношении 806 человек вынесены приговоры, казнено 486. Всего в зонах США, Англии и Франции было арестовано 245 тыс. человек, из них 9 тыс. приговорены к тюремным срокам.
Но по сравнению с советской зоной оккупации действия союзников выглядели либеральными (отчасти потому, что в 1946 году из-за неразберихи и загруженности работу в судах передали самим же немцам). У нас же денацификацией занимался НКВД, и все было предельно жестко: интернировано около 150 тыс. человек, из них погибло в лагерях либо казнено по решению трибуналов 44 тыс., около 400 тыс. отстранено со своих постов на предприятиях и в организациях (почти вчетверо больше, чем в остальных зонах вместе взятых). Правда, даже в советской зоне многие члены НСДАП сумели доказать свою лояльность коммунистическому режиму и занять впоследствии высокие государственные и партийные посты.
Гораздо либеральнее шел процесс демилитаризации Японии. Были распущены армия, тайная полиция, фашистские и ультранационалистические организации, отменен Закон о тайных мыслях и ряд других. Проведены демократические реформы, император выступил с официальным обращением, где сообщал, что отрекается от своего "божественного происхождения" и остается лишь "символом государства и единства нации". Из 300 с лишним тысяч чиновников было отстранено от должности всего 1129 человек.
Впрочем, и в послевоенных США была проведена люстрация — в основном в отношении деятелей культуры. Наступила эпоха маккартизма, когда комиссия по расследованию антиамериканской деятельности Конгресса США стала составлять списки членов Компартии США (и симпатизирующих ей) среди кинематографистов Голливуда. В октябре 1947 года комиссия пригласила на слушания 43 человека, 19 из которых подозревались в симпатии к коммунистам, а остальные 24 (в том числе Гарри Купер, Уолт Дисней, глава Гильдии киноактеров США Рональд Рейган, писательница Айн Рэнд) поддерживали позицию комиссии. Ряд кинодеятелей в пику комиссии создали комитет в поддержку Первой поправки к Конституции, гарантирующей свободу слова и собраний. В него вошли такие звезды, как актеры Хамфри Богарт и Джин Келли, режиссеры Уильям Уайлер и Дон Хьюстон.
Из 19 подозреваемых было допрошено 11. Десять из них отказались отвечать на вопросы комиссии, сославшись на Первую поправку. Сдался только Бертольт Брехт — он заявил, что не состоял в компартии, после чего уехал в Восточный Берлин, где основал театр "Берлинер ансамбль", с которым покорил весь мир. Остальным "умникам" решили показать "свободу слова" по полной программе и впоследствии дали по году тюрьмы за "неуважение к Конгрессу". Писатели Дальтон Трамбо, Ринг Ларднер-младший, Алва Бесси, Альберт Мальц, Джон Говард Лоусон, Сэм Орнитц, Лестер Коул, продюсер Адриан Скотт, режиссеры Эдвард Дмитрик и Герберт Биберман вошли в историю как "голливудская десятка", или черный список Голливуда. В дальнейшем появлялись другие черные списки — главы кинокомпаний, поняв, что все серьезно, отвернулись от отщепенцев. Так сотни людей были на годы отстранены от работы в кинематографе. В списки сочувствующих коммунистам попали актрисы Ли Грант, Джин Мьюир, драматург Лилиан Хеллман, режиссеры Стэнли Крамер и Орсон Уэллс, ученые Роберт Оппенгеймер и Альберт Эйнштейн, писатель Джордж Оруэлл. Чарли Чаплин покинул США и переехал в Швейцарию. Другим, не столь знаменитым, пришлось совсем туго — они брались за любую работу, чтобы выжить, некоторые даже писали сценарии под чужими именами (такая история описана в фильме "Подставное лицо", The Front). Были и самоубийства. Только ближе к 1960 году практика черных списков в США стала сходить на нет.
Антикоммунизм был причиной очередной люстрации и в Западной Германии (немцам особенно повезло с люстрациями в XX веке). В 1950 году в ФРГ был принят "закон Аденауэра", запрещавший принимать на госслужбу членов левых партий, в первую очередь коммунистов, а также членов всевозможных молодежных организаций и "борцов за мир и свободу" (таких как "Свободная молодежь", общество "ФРГ--СССР", "Комитет борцов за мир" и др.), которые работали на советскую разведку — по мнению германской. Интересно, что сам "старина Аденауэр" (в народе канцлеру дали прозвище Der Alte) симпатизировал главе компартии Германии Максу Рейману. В 50-е годы КПГ была окончательно запрещена, а в 70-е выпустили еще два люстрационных акта: в 1972 году — Berufsverbot, постановление "о радикальных элементах" (об увольнении с госслужбы лиц, принадлежащих к организациям, преследующим "антиконституционные цели"), в 1976-м — поправки к нему.
Последнюю люстрацию провели после объединения Западной и Восточной Германий в 1990 году. Год спустя была создана комиссия (ее возглавил пастор Гаук из Ростока), уполномоченная запрашивать информацию из архивов "Штази" (Министерство госбезопасности ГДР) о каждом претенденте на государственные должности. Довольно быстро были заменены на постах бывшие высшие офицеры армии ГДР, сотрудники "Штази", судьи и профессора вузов — их бремя взяли на себя коллеги из Западной Германии.
Две стороны дела
Аналогичные процессы шли в других странах Восточной Европы. Но по разным сценариям. Так, в Чехии процесс люстрации считался жестким — там сотрудников и тайных агентов спецслужб, как и членов компартии, лишили на пять лет права занимать ответственные посты в госорганах. Люстрационной проверке подверглось 140 тыс. человек. Парламент оставил Закон о декоммунизации бессрочным, несмотря на сопротивление президента Вацлава Гавела. Кстати, и самого Гавела пытались связать с коммунистическими спецслужбами. Тем не менее, когда его спросили, не опасно ли менять опытных специалистов на молодых профанов, он ответил: "Лучше пять лет ошибок, чем 50 лет саботажа".
В Польше закону о люстрации противодействовал главный диссидент страны и первый постсоциалистический президент Лех Валенса, обеспечивший мирную смену власти в результате кропотливых переговоров с правящим коммунистическим режимом. Тем не менее закон был принят в 1997 году и сразу превратился в инструмент сведения счетов и политических интриг. В Институт национальной памяти, распоряжавшийся архивами польских спецслужб, полетели тысячи доносов, в том числе на бывших диссидентов. В 1999 году был отставлен вице-премьер Януш Томашевский — всплыли сведения о его связи со спецслужбами до 1989 года, в 2004-м люстрационный суд обвинил в том же преступлении председателя сейма Юзефа Олексы, в 2006-м с поста министра финансов была удалена Зита Гилевска, а через полгода после публикаций в СМИ подал в отставку митрополит Варшавский Станислав Вельгус. Следующий после Валенсы президент Польши Александр Квасьневский также был замаран порочащими документами. А в 2008 году вышла книга историков Славомира Ценцкевича и Петра Гонтарчика "СБ и Лех Валенса. Дополнение к биографии", в которой утверждалось, что в 70-е годы будущий профсоюзный лидер работал под кличкой Болек на гданьское отделение службы безопасности. Сам Валенса заявил, что книга — ложный донос по заказу братьев-близнецов Качиньских, Леха и Ярослава (в то время — президента и экс-премьера, а также лидера партии "Право и справедливость"), которые таким образом пытались не допустить возвращения бывшего соратника в политику.
А вот в других странах соцлагеря с люстрацией не задалось, хотя соответствующие инициативы выдвигались. В Словакии ее практически проигнорировали. В Албании ограничились судом над бывшими членами Политбюро и вдовой генсека Энвера Ходжи, Неджмие. В Болгарии 11 из 15 митрополитов оказались бывшими сотрудниками госбезопасности, семеро членов Высшего мусульманского совета, включая великого муфтия Болгарии,— тоже, равно как и один из трех католических епископов. Спустили на тормозах. Похожая история была и в Румынии: расстреляли Чаушеску и его жену, а дальше поняли, что придется казнить и самих себя. В Венгрии изначально сурово подошли к расправе с "предателями родины", закон Зетени-Такача предусматривал уголовное наказание вплоть до пожизненного срока для адептов коммунистического режима. Но Конституционный суд признал его неконституционным, назвав законом мести. В дальнейшем главным наказанием стало разглашение сведений о сотрудничестве со спецслужбами. В Латвии и Литве люстрационные законы требуют проверки депутатов парламентов на предмет их сотрудничества со спецслужбами СССР или других государств. В Эстонии принят закон об уголовной ответственности лиц, виновных в массовых репрессиях в 1940-1950-е годы. В Грузии в 2010 году парламент принял закон, запрещающий принимать на руководящие посты бывших партийных функционеров и агентов КГБ (те же персонажи не могут работать в исполнительной власти, в судах, в руководстве вузов), а 1 июня 2011 года Михаил Саакашвили подписал Хартию свободы — закон о люстрации, а также запрете советской и фашистской символики. Хотя над самим Саакашвили подтрунивали, что он в молодости служил в погранвойсках, которые в советские времена были в ведении КГБ.
В России люстрация тоже провалилась. Кто и кого будет люстрировать, если к солдатам срочной службы по несколько раз в год приезжали вербовщики с "гражданки" с самыми шоколадными предложениями: вступить в компартию на льготных условиях, поступить на службу в МВД или в КГБ? В 1992 году депутат Галина Старовойтова безуспешно пыталась внести в парламент проект люстрационного закона, противодействующего продвижению во власть партийной номентклатуры и агентов спецслужб. В следующий раз она сделала попытку в 1997 году, так же безуспешно.
Что касается Украины, то тема люстрации для нее весьма болезненна. Она постоянно всплывала на протяжении 23 постсоветских лет. После "оранжевой революции", в 2005 году, родилось несколько депутатских инициатив по проверке руководителей законодательной, исполнительной, судебной власти, СМИ, образовательных и общественно-политических организаций на предмет сотрудничества с КГБ СССР или спецслужбами других государств. Ни одна не прошла. В то же время, по информации украинских СМИ, Виктор Ющенко провел негласную люстрацию, уволив около 20 тыс. чиновников и правоохранителей. Так это или нет, сильного импульса развитию Украины это не сообщило.
Однако идея люстрации как залога счастья нации никуда не пропала. В 2008 году была создана общественная организация "Всеукраiнська люстрацiя". В 2012 году фракция "Наша Украина — Наша Самооборона" внесла очередной проект закона о люстрации — он не прошел. Но после победы Евромайдана был создан общественный комитет по люстрации, который передал свой проект закона новому президенту Петру Порошенко. В итоге Украина таки приняла закон "Об очищении власти", который оказался одним из самых суровых в истории люстраций.
Хорошо ли это? Об этом сейчас рассуждает вся Украина. С одной стороны, у люстраций есть проблема с демократическими принципами: людей ограничивают в правах за то, что до принятия люстрационного закона не считалось преступлением или проступком. С другой стороны, сторонники люстрации считают ее необходимой мерой правосудия переходного периода (Transitional Justice), когда приходится силовым способом преодолевать последствия еще более серьезных нарушений прав человека. И нормативной основой здесь служат Всеобщая декларация прав человека, устав ООН и набор стандартов международного права.