Развитие проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) в российских регионах набирает обороты. Подтверждение тому — включение России в реестр стран, системно развивающих ГЧП, составляемый Всемирным банком. И хотя сегодня проекты ГЧП реализуются практически в каждом субъекте федерации, именно Оренбургскую область можно считать одним из первых регионов, где реализация подобных программ стала системной.
Частники сбивают цены
"В зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, обязательств и рисков можно выделить несколько моделей ГЧП,— рассказывает и. о. вице-губернатора, зампред председателя правительства Оренбургской области по финансово-экономической политике Наталья Левинсон.— Среди них — концессионные соглашения, долгосрочные договоры аренды, или так называемая модель TIF, в рамках которой инвестор возводит собственные объекты, а регион строит всю подводящую инфраструктуру: сети, дороги и т. п.".
На поверку, однако, оказывается, что самой популярной моделью ГЧП сегодня являются концессионные соглашения. Как отмечают и чиновники, и представители бизнеса, причина тому — недостаточная нормативная база на федеральном уровне, не позволяющая в полную силу реализовывать другие модели ГЧП. В то время как концессионных соглашения заключают в соответствии с профильным законом 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". "Механизм, прописанный в этом законе, предполагает либо создание, либо проведение реконструкции объекта государственной или муниципальной собственности и его последующую эксплуатацию концессионером, который выигрывает конкурс. В рамках этого механизма за счет эксплуатации объекта концессионер и окупает свои затраты на инвестиционную составляющую",— объясняет заместитель министра экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Наталья Струнцова.
Первый ГЧП-проект в регионе, реализация которого началась еще в 2010 году, был реализован именно в рамках концессионного соглашения. Примечательно, что первый в регионе ГЧП-проект был реализован в сфере ЖКХ. Компания "Нова" в рамках концессионного соглашения построила в поселке Имени Ленина Оренбургского района систему водоснабжения, канализацию, водозабор, очистные сооружения. Общая стоимость проекта составила 202,5 млн руб., 153 млн из которых вложила именно частная компания. "На тот момент в бюджете была заложена очень маленькая сумма, не позволяющая решить вопрос комплексного освоения данной территории. Поэтому привлечение частных инвестиций было необходимо для того, чтобы все коммуникации на этой территории были по-настоящему качественными и современными",— рассказывает директор ООО "Нова" Людмила Чернова.
Сотрудничество государства и частного бизнеса в этом проекте в итоге оказалось выгодно и той, и другой сторонам.
На сегодняшний день тарифы, предлагаемые ООО "Нова", зачастую оказываются даже выгоднее, чем у их коллег по отрасли--госкомпаний. "Надо отдать должное, что тарифы ООО "Нова" в рамках просчитанной финансовой модели гораздо меньше, чем подключение, например, в городе Оренбурге к "Оренбургводоканалу", который является дочерним предприятием "Росводоканала"",— констатирует Наталья Струнцова. При этом заметим, что в тарифы ООО "Нова" включена и инвестиционная составляющая: за 15 лет эксплуатации, прописанных в концессионном соглашении, компании предстоит окупить свои затраты на строительство.
Инвестиции в медицину и спорт
Впрочем, сотрудничество государства и бизнеса в Оренбургской области успешно налажено не только в сфере ЖКХ. Так, в текущем году в Оренбурге и Орске были введены в эксплуатацию два гемодиализных центра, построенных частными инвесторами. Кстати, это был один из проектов, реализация которого осуществлялась не в рамках концессионного соглашения. Собственниками центров на сегодняшний день являются частные инвесторы, вложившиеся в их строительство. "Это один из немногих ГЧП-проектов, реализованных не в рамках концессии. На сегодняшний день в этих центрах по полису ОМС делают операции по пересадке почек, а также все диализное обслуживание",— рассказывает Наталья Струнцова. И опять же, как и в случае проектов по ЖКХ, привлечение частного бизнеса оказалось еще и экономически выгодным. Стоимость услуг в диализных центрах по ОМС даже ниже, чем в госбольницах. "Когда начали считать, оказалось, что тариф ОМС по диализным процедурам для государственных больниц даже выше. У частников получается то, что в экономике называется экономия на масштабе. Кроме того, наряду с бесплатными услугами по пересадке почки они оказывают рад дополнительных платных реабилитационных процедур и за счет этого зарабатывают",— продолжает Наталья Струнцова.
Проект по строительству диализных центров был реализован в рамках инвестиционного соглашения, подписанного между областью и инвесторами. Частникам были выделены земельные участки, а также оказано содействие в подключении центров ко всем коммуникациям. Общая стоимость проекта составила более 500 млн руб.
Еще один не менее масштабный ГЧП-проект в Оренбурге стартует буквально на днях. Правительство области планирует заключить концессионное соглашение на строительство дворца водных видов спорта. Строительство планируется завершить в 2016 году, а предполагаемая стоимость проекта составляет не менее 2 млрд руб., которые и будут вложены частным инвестором. Предполагается, что во дворце будет функционировать плавательная школа олимпийского резерва; всего во дворце будет построено четыре плавательных бассейна, один из которых олимпийского стандарта — 50 x 25 м с передвижным бортом. Кроме того, во дворце будут спортивные и детский бассейны.
"Часть вложений концессионеру будет компенсирована в рамках бюджетных инвестиций. Вступившие в силу в этом году поправки в Бюджетный кодекс теперь позволяют возмещать часть затрат таким образом. Остальное же компания-инвестор получит за счет последующей эксплуатации дворца, в котором в том числе разместятся СПА-центр, теннисные корты, каток, кафетерий, сауна",— рассказывает Наталья Струнцова.
В правовом вакууме
Вместе с тем и чиновники, и представители бизнеса отмечают, что сегодня основным тормозом в развитии ГЧП-проектов оказывается отсутствие нормативной базы. Неслучайно при всем, казалось бы, существующем многообразии форм ГЧП самой популярной оказывается концессионное соглашение. Все дело в том, что ГЧП сегодня никак не урегулированы на федеральном уровне. Соответствующий законопроект вроде бы был принят Госдумой еще в прошлом году в первом чтении, однако дальше дело пока так и не пошло. А именно в этом документе и были прописаны механизмы реализации других форм ГЧП. "Сегодня, к сожалению, контрольно-надзорные органы работают по принципу "если что-то не урегулировано законодательством, значит, это является нарушением". Соответственно, у всех регионов разные отношения с контролирующими органами: у кого-то они полояльнее, у кого-то — нет. Соответственно, если проект ГЧП не укладывается в прямое требование ФЗ-44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Бюджетного кодекса, значит, регион пошел в нарушение",— сетует Наталья Струнцова.
Впрочем, одного только федерального закона о ГЧП, скорее всего, окажется явно недостаточно. По оценкам экспертов, необходимо также существенно подредактировать, например, земельное и бюджетное законодательства. Кроме того, в настоящий момент не предусмотрено законодательных механизмов, закрепляющих участие представителей бизнеса в совместных с государством программах, реализуемых в рамках федеральных целевых или региональных программ.
Не говоря уже о том, что законодательные проблемы существуют и в каждой отдельно взятой отрасли. "Нормативная база в сфере ЖКХ совершенно не готова к ГЧП-проектам. С 2010 года, когда мы вошли в проект, законодательство поменялось уже, как минимум, дважды. Поэтому очень бы хотелось, чтобы появились наконец-то понятные и прозрачные правила игры для всех",— резюмирует Людмила Чернова.
ГЧП в Оренбургской области
На сегодняшний день проекты ГЧП в Оренбургской области развиваются практически во всех отраслях экономики: и в сфере ЖКХ, и в энергетике, и в здравоохранении. Благодаря уже реализованным проектам ГЧП в области функционируют новые объекты социальной инфраструктуры, больницы, дороги, системы водоснабжения.
В общей сложности в регионе реализуется 12 проектов ГЧП. Для наиболее активного привлечения бизнеса в эту сферу в регионе был создан Инвестиционный фонд Оренбургской области, благодаря которому решаются проблемы строительства инфраструктуры в ГЧП-проектах. Кроме того, власти региона наладили партнерские отношения с Внешэкономбанком, который выступает инвестиционным консультантом. Была разработана и соответствующая нормативная база — в частности, принят закон "Об участии Оренбургской области в государственно-частном партнерстве".