Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству не поддержал законопроект "Справедливой России" об императивном мандате, разрешающий фракциям лишать полномочий своих депутатов. Парламентарии объяснили свое решение защитой прав избирателей. Эксперты согласны: зачастую в развитых демократических странах запрет императивного мандата вводится на уровне конституции.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Профильный комитет Госдумы не поддержал законопроект, который дает фракциям возможность лишать полномочий своих депутатов. Инициатива была внесена представителями "Справедливой России" во главе с лидером партии Сергеем Мироновым. Согласно проекту закона, депутат может быть лишен мандата за "неисполнение возложенных на него обязанностей" по решению фракции. Закон необходим для защиты прав избирателей, которые оказываются нарушены, если избранный по спискам партии депутат начинает действовать вопреки решениям ее руководства, пояснил заместитель руководителя фракции "Справедливая Россия" Михаил Емельянов.
"Законопроект предполагает введение императивного мандата для тех депутатов, которые избраны по партийным спискам. Суть его такова, что депутат, который проголосовал против солидарного решения партии, может быть исключен из фракции. По нашему законодательству исключение из фракции означает и потерю депутатского мандата. Когда избиратель голосует за ту или иную партию, он голосует за ее программу, за те принципы, которые исповедует эта партия. Все депутаты, избранные по списку этой партии, должны действовать в русле партийной программы и партийных документов. Если какой-то депутат голосует вопреки, то он нарушает не только партийную дисциплину, но и волю избирателей, пославших партию в парламент", — пояснил "Коммерсантъ FM" Емельянов.
Члены комитета по конституционному законодательству и госстроительству объяснили свое решение отклонить законопроект также защитой прав избирателей. По словам запреда комитета Сергея Иванова, лишать депутата его полномочий должны те же, кто наделил его ими.
"Дело в том, что здесь есть некое противоречие: выбирают одни люди, а лишают полномочий другие. То есть голосуют за партийный список, за того или иного человека, вы знаете, у нас сейчас будут проходить выборы по двум системам — одномандатной и по партийным спискам. То есть выбирают избиратели, отдают свои предпочтения тому или иному человеку или тому или иному партийному списку, а потом уже, после этого, люди, которые не избирали этого человека, имеют право лишить этого человека полномочий, что, по мнению rомитета, не соответствует закону и логике закона", — отметил Иванов.
Рекомендовав отклонить законопроект об императивном мандате, профильный комитет поступил в соответствии с практикой, принятой в развитых демократических странах, отметил политолог Павел Святенков.
"Вопрос императивного мандата, то есть возможности для партий снимать с должностей тех депутатов, которые были избраны по спискам данной партии, хорошо исследован в современной науке. Императивный мандат считается крайне неудачной и архаичной мерой. Потому что депутаты современного парламента представляют народ в целом, а не политические партии, от которых они избраны. Поэтому во всех современных государствах императивный мандат запрещен. При этом часто запрет императивного мандата вводится на уровне конституции", — подчеркнул Святенков.
Именно "Справедливая Россия" столкнулась в последние годы с проблемой партийной дисциплины. Так, например, депутаты Дмитрий и Геннадий Гудковы, а также Илья Пономарев неоднократно голосовали против законопроектов, которые поддержала фракция в целом.