Как заморозка тарифов и несогласованность акционеров привели к провалу масштабной модернизации тепловых сетей Санкт-Петербурга.
Популистская политика сдерживания тарифов приводит к тому, что трубы в Петербурге продолжают рваться, а тепловые сети деградировать
Фото: PhotoXpress
В 2010 году в Петербурге появились две доминирующие теплосетевые организации — городское ГУП ТЭК и "Теплосеть СПб", каждая из которых покрывала своими сетями примерно по половине города, то есть по несколько сотен магистральных трубопроводов, более 1,5 тыс. внутриквартальных сетей и более десятка тысяч зданий разного назначения.
"Теплосеть Санкт-Петербурга" была создана в 2010 году на базе тепловых сетей, выделенных из ОАО "Территориальная генерирующая компания N1" (ТГК-1). Целью ТГК-1 было выделить из своей структуры непрофильный бизнес по эксплуатации сетей, помимо этого "Теплосети СПб" была делегирована агентская функция по продаже тепловой энергии.
Помимо желания выделить из ТГК-1 непрофильные сети акционер генерирующей компании "Газпром энергохолдинг" (ГЭХ) преследовал и другие цели, связанные с развитием теплосетевого бизнеса в рамках новой структуры. В частности, ГЭХ рассматривал возможность поглощения активов ГУП ТЭК и создания в Петербурге на базе объединенной структуры единой теплосетевой компании. При этом часть котельных, принадлежащих ГУПу, предполагалось сделать резервными генераторами тепла для ТГК-1, а наиболее изношенные и неэффективные можно было бы закрыть. По словам главы ГЭХа Дениса Федорова, идея заключалась в переводе теплосетевой организации на долгосрочное RAB-регулирование (метод доходности инвестированного капитала) при росте тарифов на уровне 15-17%. Это позволило бы инвестору без опасений вкладывать необходимые средства в реконструкцию изношенных сетей. По словам господина Федорова, примерно такие договоренности о дальнейшем развитии "Теплосети СПб" были достигнуты с губернатором Петербурга Валентиной Матвиенко.
Однако затем произошли два события, которые повлияли на судьбу компании. В 2011 году госпожа Матвиенко покинула пост губернатора Петербурга. И накануне президентских выборов 2012 года был взят курс на сдерживание тарифов, что перечеркнуло все идеи ГЭХа, связанные с переходом на RAB и ростом цен на услуги "Теплосети СПб" в размере 15-17%. При ограничении роста тарифов на уровне 6% правительство Санкт-Петербурга не смогло выплачивать "Теплосети СПб" субсидии в необходимом объеме.
В итоге трубы в Петербурге продолжали рваться, а экономически обоснованных инструментов для инвестиций в их реконструкцию не было. В 2012 году произошла масштабная авария в городе Колпино, являющемся частью Петербурга: из-за прорыва магистрального трубопровода без тепла осталась половина города, властям пришлось срочно эвакуировать около 50 тыс. человек.
Уже 2012 году городские трубы требовали срочного ремонта, на который нужно было около100 млрд руб. Между тем вся выручка "Теплосети СПб" в 2011 году составила около 5,5 млрд руб., а чистая прибыль — символические 10 млн руб. В 2012 году ситуация не изменилась и "Теплосеть СПб" при выручке 6 млрд руб. получила чистую прибыль в 3 млн руб. В 2013 году существенных изменений в финансовом положении "Теплосети СПб" тоже не произошло. Компания заработала около 7 млрд руб. и 120 млн руб. чистой прибыли. Очевидно, что ни о каких крупных инвестициях за счет операционной деятельности предприятия не может быть и речи.
Осознав сложности, с которыми столкнулась "Теплосеть СПб",— отсутствие механизмов инвестирования и крупные имиджевые риски, связанные с авариями на сетях, руководство ГЭХа в 2012 году забило тревогу. Господин Федоров неоднократно заявлял о недостаточности финансовых возможностей компании для реализации необходимых ремонтных программ. Так, в среднем за последние несколько лет инвестпрограмма "Теплосети СПб" составляла около 2-3 млрд руб. в год. Однако, по расчету ГЭХа, реальная инвестиционная потребность компании была на уровне 8 млрд руб. в год. Чтобы получить эти средства без городских субсидий, которые город не мог предоставить "по разным причинам", нужно было увеличить тариф для конечных пользователей в полтора раза. Но Смольный никогда не решился бы на этот шаг при новом правительственном курсе на сдерживание тарифов.
Помимо этих сложностей "Теплосеть СПб" столкнулась еще с одной довольно неожиданной проблемой, также напрямую связанной с городскими чиновниками. Компания уже ряд лет фиксирует существенную дебиторскую задолженность. Сегодня она сравнима с годовой выручкой предприятия, составляя 5,8 млрд руб. Это системная проблема, потому что дебиторская задолженность ГУП ТЭКа тоже впечатляющая — 6,7 млрд руб.
Дело в том, что все платежи за услуги ЖКХ, в том числе за тепловую энергию, идут через подконтрольный Смольному ГУП "Вычислительный центр коллективного пользования" (ВЦКП). Эта структура выставляет потребителям счета, получает от них деньги и затем расщепляет эти платежи между ресурсоснабжающими организациями (РСО) и предприятиями сферы ЖКС, большая часть которых также подконтрольна жилищному комитету Смольного. При этом, по заявлениям самого ГУП ВЦКП, собираемость платежей с потребителей в Петербурге довольно высокая — более 90%. Как получается, что эти деньги не доходят до РСО и где-то теряются и (или) зависают, никто из чиновников внятно ответить не может. Господин Федоров неоднократно делал прямые заявления о том, что работа ВЦКП непрозрачна, а сама эта организация не что иное, как черный ящик. Напряжение из-за зависания в ВЦКП миллиардов привело к тому, что в нынешнем году Смольный наконец решил переложить функцию сбора и расщепления платежей с ВЦКП на новую структуру, которую пока еще предполагается создать совместно с ОАО "Интер РАО".
Все это вместе взятое и подтолкнуло ГЭХ к твердому желанию расстаться с "Теплосетью СПб", продав свою долю Смольному. В начале года было принято решение провести сделку через дополнительную эмиссию акций "Теплосети СПб", после размещения которой доля ТГК-1 в компании снизилась бы до 25%. Предполагалось выпустить 62,6 млрд новых акций, которые должен был выкупить Смольный по цене 1 руб. за акцию. Получается, что всю компанию стороны оценили в 66,7 млрд руб. Эта оценка выглядела фантастической на фоне предварительной оценки этого актива государственным оценщиком ГУП "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости": 4,7 млрд руб., или 0,15 руб. за акцию.
Через пару месяцев чиновники Смольного и представители ГЭХа немного пришли в себя и определили другую стоимость акций "Теплосети СПб" — 0,25 руб. за акцию с рассрочкой на 20 лет. Весь 75-процентный пакет "Теплосети СПб", находящийся во владении ТГК-1, должен был выкупить город. С учетом столь большого срока рассрочки ГЭХ, по сути, отдавал свой теплосетевой актив Смольному даром.
Неожиданно для всех сделке воспротивились финские акционеры. На совете директоров компании против сделки проголосовали представители финского концерна Fortum (владеет блокирующим пакетом ТГК-1). Свою позицию по этому вопросу финны не разъяснили, но, похоже, им просто стало непонятно, как такое может быть, что в начале года "Теплосеть СПб" стоила более 60 млрд руб., а к его середине подешевела примерно на порядок, да еще и деньги за нее будут получены через 20 лет. В итоге и эта сделка не прошла. Тогда ГЭХ и представители Смольного решили вывести сети из "Теплосети СПб" в новую структуру и избавиться, таким образом, от прямой зависимости от финнов, однако затем отказались от этой затеи: такая схема уж больно напоминала рейдерство, а ее реализация могла негативно сказаться на имидже как городских властей, так и "Газпрома" в целом.
На сегодня ситуация вокруг "Тепловых сетей Санкт-Петербурга" кажется патовой. По данным "Ъ", "Теплосеть СПб" не успевает до начала до начала отопительного сезона завершить модернизацию и ремонт тепловых сетей. Так что жителям города остается только надеяться на теплую зиму либо запасаться электрическими обогревателями.