Пореже встречаться c налоговым инспектором — заветная мечта каждого налогоплательщика. Оказывается, такая возможность есть уже сейчас, хотя и не у всех. О перспективах перевода отношений налоговиков и граждан в область Интернета корреспонденту Ъ ГАЛИНЕ Ъ-ЛЯПУНОВОЙ рассказал генеральный директор ООО "Такском", специализирующейся на внедрении систем электронного документооборота, АЛЕКСАНДР МЕЛИКДЖАНЯН.
— МНС уже не первый год говорит о том, что в перспективе налогоплательщики будут избавлены от необходимости общаться с налоговым инспектором. Всю налоговую отчетность можно будет отправлять по электронной почте. Неужели это время настало?
— Это не совсем так. Еще год назад все сводилось к разговорам. Однако уже в июне 2000 года московское управление МНС издало приказ о проведении эксперимента по сдаче бухгалтерской и налоговой отчетности по электронной почте. Необходимое программное обеспечение и собственно технология были разработаны и предоставлены по инициативе группы компаний, в том числе нашей. Сейчас в эксперименте участвуют уже семь налоговых инспекций и более 300 организаций. Налогоплательщику достаточно установить нашу программу, освоить ее, а дальше все пойдет как по маслу, потому что программа легкая в использовании. Все, что требуется от налогоплательщика,— выкачать из своего компьютера уже подготовленные формы отчетности, а дальше несколько стандартных операций — и отчетность ушла по электронной почте. После этого налогоплательщик получает подтверждение, что документы дошли до инспекции. Все автоматически. Кстати, наша технология позволяет вносить исправления в свои ранее отправленные декларации и также передавать их по электронной почте. И это отличает ее, например, от американской технологии, где налогоплательщику дается возможность сдавать в электронном виде отчетность только один раз, а все исправления он должен досылать по почте на бумаге. В результате использования нашей системы выигрывает и налогоплательщик, и налоговый инспектор. Я считаю, что это тот редкий случай, когда технология имеет плюсы и для той, и для другой стороны. Для налоговых инспекций это избавление от рутины, от необходимости вбивать данные вручную. То есть налоговый инспектор может без труда подкачать в свою базу данных так называемых камеральных проверок файл, который пришел от налогоплательщика.
— То есть налогоплательщику больше не надо отчитываться на бумаге?
— К сожалению, и это пока не так. Виной всему законодательные препятствия. Статья 80 Налогового кодекса прямо указывает, что сдача деклараций допускается на дискете или ином носителе, допускающем компьютерную обработку, в случаях, предусмотренных кодексом. А в кодексе пока только один такой случай — сдачи отчетности предприятиями по подоходному налогу за своих работников по так называемой форме номер три. Необходимо как можно скорее внести изменения в Налоговый кодекс с тем, чтобы снять это ограничение и узаконить электронную сдачу отчетности. И тогда никаких проблем не будет. Пока же бумажный документ — это гарантия на случай спора между налоговой инспекцией и налогоплательщиком. Ведь если спор будет решать суд, то он обязательно в качестве подтверждающих документов будет требовать бумаги. Тем не менее реальные расчеты налоговые инспекции, использующие нашу технологию, уже сейчас ведут в электронной форме.
— А как же электронная подпись, которая необходима для сдачи документов в электронной форме? Ведь соответствующего закона также еще нет? Как вы выходите из положения?
— Действительно, некоторая проблема здесь есть. Однако она не столь серьезна. Электронная цифровая подпись на самом деле может применяться и сейчас в соответствии с законом "Об информации, информатизации и защите информации". Закон же "Об электронной цифровой подписи" должен просто установить более конкретный порядок ее применения. Так что это вопрос разрешимый.
— Что представляет собой электронная цифровая подпись?
— Если мы говорим об отчетности предприятия, то на любом бланке отмечено место, где должны стоять удостоверяющие документ подписи, а также печать. А электронная цифровая подпись заменяет и все подписи, и печать одновременно. Это некая последовательность цифр, которая позволяет правильно идентифицировать налогоплательщика. Кроме того, электронная цифровая подпись выполняет еще одну очень важную функцию. Она закрывает файл и защищает его содержимое от внесения изменений. Невозможно изменить файл, закрытый цифровой подписью, не нарушив целостности этой подписи. Налоговая инспекция, получив документ по электронной почте, первым делом проверяет цифровую подпись. Если подпись не нарушена и соответствует той, которая есть у инспекции в реестре, документ принимается.
— Помимо электронной цифровой подписи как еще защищается информация, содержащаяся в документе?
— Поскольку в Налоговом кодексе предусмотрено понятие налоговой тайны, то возникает требование зашифровать документ при его передаче по открытым каналам связи. Средство шифрования — это своего рода конверт. В нашем случае мы используем средство, сертифицированное ФАПСИ.
— И все-таки насколько надежна эта защита, может ли ее взломать хакер?
— Конечно, хакер может влезть куда-то и эту информацию перехватить. Но с большим успехом он может влезть непосредственно в компьютер какой-то фирмы и скачать оттуда всю интересующую его информацию. Кстати, российские дипломатические миссии и спецслужбы пользуются похожими средствами защиты. Никто не отрицает, что противник может перехватить нужные сообщения, но расшифровать их все равно не может. Единственный, кто может расшифровать код,— человек, в распоряжении которого оказалась дискета--носитель секретного ключа. Поэтому если налогоплательщик будет бросать эту дискету где попало, то пусть не обижается. А в принципе это слишком дорого — перехватывать информацию, идущую по каналам связи, а потом еще ее и расшифровывать. Дешевле подкупить кого-нибудь из сотрудников интересующей организации.
— Не может ли провайдер, обеспечивающий передачу документов по каналам связи, узнать, что в этих документах находится?
— Провайдер, по сути, передает запечатанный конверт, так же как и обычная почта. Не имея секретных ключей налогоплательщика и налогового органа, он не может ознакомиться с содержимым передаваемых файлов.
— Вы все время говорите об отчетности предприятий. А граждане могут с помощью вашей программы сдавать декларации по электронной почте?
— На нынешней стадии проект ориентирован на юридических лиц. Но в перспективе возможность общаться с инспектором на расстоянии может появиться и у граждан. Уже есть некоторые наработки в этом вопросе. В принципе наша технология позволяет передать что угодно, если это будет положено в конкретное место на компьютере. Впрочем, идеи есть разные. Можно пойти таким путем: подготовить декларацию и вывесить на каком-нибудь интернет-портале МНС. При желании можно даже заполнить за него эту декларацию, используя данные о доходах налогоплательщиков, которые есть в распоряжении инспекции. Далее налогоплательщик может с ней согласиться или нет. Однако есть одна проблема, которую пока решить не удалось,— льготы. Если гражданин или предприятие имеют право на какие-то налоговые льготы, закон обязывает их представлять в налоговую инспекцию кучу разных документов. В том числе — первичные документы, которые часто порождает не само предприятие, а другие ведомства и другие организации. Эти документы находятся вне контроля МНС. Эту проблему можно решить только тогда, когда в России будет на практике воплощена идея электронного правительства. То есть когда у всех ведомств документы можно будет обрабатывать в электронном виде. Только после этого необходимость посещать налоговую инспекцию у налогоплательщиков совсем отпадет. Пока же мы говорим только о том, что наша технология при принятии соответствующих законодательных изменений и при внедрении унифицированного формата данных позволит избежать необходимости регулярно ходить в инспекцию. Поэтому мы не можем обещать налогоплательщику, что ему не придется ходить в налоговую инспекцию вообще. Льготы все равно придется подтверждать на бумаге, а вот подать декларацию можно будет, не отходя от своего компьютера. В принципе можно уже сейчас ставить задачу разработать интернет-технологию для физических лиц с тем, чтобы уже к следующему году что-то подготовить. Хотя бы в рамках пилотного проекта.