Министерство по антимонопольной политике (МАП) закончило рассмотрение сразу двух исков против ЦБ. По иску о нарушении антимонопольного законодательства на валютном рынке дело было закрыто, но выяснилось, что все биржи имеют право торговать валютой. А иск Федерального казначейства, обвинявшего ЦБ в необоснованном взимании платы за выдачу бумаг, подтверждающих уплату налогов (в результате чего такие документы перестали поступать в МНС), МАП поддержал. Правда, казначейству теперь еще предстоит доказать свою правоту в суде. И если это ему не удастся, налогоплательщики могут забыть о своем гражданском долге — поймать их налоговики не смогут.
Безымянные деньги
Конфликт Федерального казначейства и ЦБ возник в начале февраля. Именно тогда Центробанк уведомил московское казначейство, что намерен брать плату за предоставление копий электронных платежных документов на бумажных носителях — 2,14 руб. за лист (позднее тариф был увеличен до 2,40 руб. за лист). "У нас было соглашение с ЦБ о бесплатном обслуживании, подписанное в конце прошлого года,— заявили Ъ в управлении Федерального казначейства по Москве.— И вдруг они без всяких объяснений присылают факс: платите или перестанем выдавать распечатки".
Казначейство оказалось в патовой ситуации. Платить оно не могло — денег на это закон "О бюджете" не предусматривал. С другой стороны, МНС, согласно своим инструкциям, требовало предоставления документов, подтверждающих прохождение налоговых платежей, именно в бумажном виде. Такой же порядок был закреплен инструкцией Минфина. Сменить банк не было возможности — по закону счета казначейства должны быть в ЦБ. В результате передача "бумажных" копий была прекращена.
На практике это означало следующее: деньги в казну поступают единым "мешком", и понять, сколько заплатил конкретный налогоплательщик, невозможно. А это, в свою очередь, означает, что МНС не в состоянии отследить неуплату налогов — нет отчетности. Налогоплательщик при этом оказывается в привилегированной ситуации — в случае чего он может пойти в свой банк и взять копию платежки.
В середине февраля казначейство подало иск к ЦБ в Московский арбитражный суд. И проиграло его в первой инстанции. "Судья решил, что при желании мы сами можем делать нужные распечатки,— сообщили Ъ в московском управлении казначейства.— Но это же нелепость: у нас нет банковской лицензии, мы просто не в состоянии выдавать подобные документы". Казначейство решило обжаловать судебное решение, а заодно заручиться поддержкой МАПа. Рассмотрев вопрос в нынешнюю среду, МАП решил, что ЦБ злоупотребил правом устанавливать тарифы в одностороннем порядке, и поддержал казначейство. Теперь юристы казначейства собираются приложить решение министерства к апелляционной жалобе, которую планируется подать в ближайшие дни. От комментариев по поводу конфликта в ЦБ вчера уклонились.
Однако, даже если казначейству удастся выиграть дело, ситуация сама собой не разрешится — налоговикам еще долго придется вручную восстанавливать базу данных. И это в лучшем для казначейства случае, если суд удовлетворит требование восстановить выписки за весь период с 1 февраля. Слушание же дела вряд ли состоится раньше чем через месяц.
Общая валюта
Вторым вопросом, который рассматривал позавчера МАП, была жалоба Московской фондовой биржи (МФБ) о препятствовании ей в проведении операций с валютой (Ъ не раз писал об этом деле). Здесь антимонопольное ведомство оконфузилось. Как сообщил Ъ президент МФБ Максим Карпенко, оказалось, что дело по факту нарушения закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" возбуждено на основании действий, предпринятых ЦБ еще до вступления этого закона в силу. А потому дело было немедленно закрыто за отсутствием состава правонарушения.
Однако в процессе рассмотрения обнаружилась интересная деталь. Выяснилось, что для организации торгов валютой совершенно необязательно получать лицензию валютной биржи — она нужна лишь в случае, если биржа самостоятельно проводит расчеты. Просто же организация торгов, когда биржа лишь "сводит" банки между собой (а именно этим намерена заняться МФБ), в лицензировании не нуждается — это признали и МАП, и ЦБ. Правда, на самый лакомый кусок — обязательную продажу валютной выручки --- такая торговая площадка, не являясь валютной биржей, права не имеет.
Выяснилось также, что не нуждается в отдельном лицензировании и валютный клиринг — достаточно общей лицензии на проведение клиринговых операций. Единственное, что требуется,— получить одобрение правил торгов со стороны ЦБ. На МФБ заявляют, что эти правила стандартны и если ЦБ не утвердит их, биржа подаст в суд.
Также Максим Карпенко сообщил, что биржа намерена предложить своим клиентам и проведение сделок в валюте с преддепонированием средств. По его словам, на это тоже не надо отдельной лицензии — функции расчетного центра может взять на себя расчетный банк, имеющий валютную лицензию ЦБ. Господин Карпенко считает, что на МФБ таким банком может стать Сбербанк или ABN Amro. Тем не менее вряд ли все так просто — у Центробанка при необходимости могут найтись основания, чтобы отсечь неугодные ему торговые площадки. Об этом свидетельствует и довольно откровенный ответ Максима Карпенко на вопрос Ъ, зачем надо было подавать жалобу в МАП, если лицензия все равно не нужна. "Мы хотели заручиться политической поддержкой",— сказал он.
Узнав о решении МАПа, оживились и другие биржи. "Если все действительно так просто,— заявил Ъ председатель совета директоров фондовой биржи РТС Дмитрий Пономарев,— то почему бы и нам не торговать валютой, тем более что наша расчетная палата имеет валютную лицензию". Такая позиция неудивительна — в свое время ММВБ удалось отнять у РТС довольно большой кусок рынка за счет предоставления брокерам возможности работать со всем спектром инструментов. И если полный набор услуг станет доступен всем площадкам, данный сегмент рынка ждет серьезный передел.
ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО