В распоряжении Ъ оказался проект документа, в котором предлагается создать единый тарифный орган, устанавливающий расценки на услуги всех естественных и локальных монополий России на базе Федеральной энергетической комиссии. Как уже сообщал Ъ, о необходимости создания такого органа недавно высказался президент Владимир Путин.
В настоящее время в России действует двухуровневая модель регулирования тарифов на услуги естественных монополий в отраслях топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Тарифы на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электроэнергии (мощности) (ФОРЭМ) регулируются федеральным органом исполнительной власти — Федеральной энергетической комиссией России (ФЭК), а на региональном уровне — региональными энергетическими комиссиями (РЭК) субъектов федерации. Такое положение дел закреплено федеральным законодательством.
В системе регулирования железнодорожного транспорта функции регулирования и полномочия распределены между Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Министерством путей сообщения.
Тарифы на услуги водного транспорта внутри России (каботаж) регулируются Министерством транспорта.
Локальные монополии (коммунальные услуги, водоснабжение, муниципальный транспорт, эвакуация и переработка отходов) регулируются муниципальными или региональными органами исполнительной власти субъектов федерации с учетом решений, принимаемых местными законодательными органами.
Таким образом, в стране на сегодняшний день отсутствует единый скоординированный подход к решению проблемы контроля за деятельностью естественных монополий, не говоря уже об общей методологической базе. Опыт такого регулирования постоянно подтверждает его низкую эффективность. Дорожает топливо для генерирующих станций, что в свою очередь обусловливает рост тарифов на электроэнергию. Это неизбежно влияет на уровень затрат в железнодорожной отрасли, что приводит к новому витку инфляции.
Для того чтобы сдержать и (или) взять под контроль динамику раскручивания инфляционной эвольвенты, требуется единая скоординированная политика регулирования ценовых показателей на услуги естественных монополий.
Поэтому намного эффективнее будет функционировать вертикально интегрированная иерархически выстроенная в рамках государства система регулирования, предполагающая неукоснительное соблюдение решений федерального органа субъектами Российской Федерации. Для выполнения указанных выше задач и предлагается создать Федеральную комиссию Российской Федерации по регулированию естественных монополий (ФКР).
Именно комиссия, являющаяся коллегиальным органом, обеспечит максимальную гласность и прозрачность сбалансированных решений по вопросам регулирования деятельности естественных монополий с учетом требований соблюдения экономических интересов и законных прав потребителей их услуг. Как показывает международный опыт, министерская структура, где вполне обоснованно присутствует риск принятия субъективных (зачастую ошибочных) решений, для этих целей менее пригодна.
При этом в качестве оптимальной базы для формирования Федеральной комиссии по регулированию естественных монополий предлагаются ФЭК и РЭК субъектов федерации — действующие в настоящее время государственные органы исполнительной власти, обладающие реальным опытом регулирования естественных монополий в стратегически важном для России секторе экономики — ТЭК, включая регулирование гидроэнергетики, тепловой энергетики, атомной энергетики, систем передачи и распределения электрической и тепловой энергии, газовой промышленности, трубопроводного транспорта нефти и трубопроводного транспорта нефтепродуктов.
Главной задачей ФКР станет создание условий для эффективного функционирования субъектов естественных монополий при гарантированном соблюдении интересов и законных прав потребителей их услуг на основе свободного недискриминационного доступа к монопольным инфраструктурам.
Реализовать эту задачу возможно лишь на основе обеспечения подлинной независимости регулирующего органа исполнительной власти от различных видов лоббирования политических и коммерческих структур, не говоря уже о вполне понятном требовании независимости от влияния со стороны субъектов регулирования.
Такая независимость гарантируется соблюдением принципа коллегиальности принятия решений и обеспечивается соответствующим высоким статусом ФКР. Председатель комиссии должен назначаться президентом РФ, а его заместители и члены правления — правительством РФ.
Финансовая независимость ФКР базируется на принципах, сформулированных в федеральном законе "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (ст. 14), т. е. за счет средств федерального бюджета с возмещением расходов на содержание ФКР за счет отчислений, предусматриваемых в структуре тарифа на услуги естественных монополий.
Предметом регулирования ФКР на федеральном и региональном уровнях являются услуги естественных монополий, а также виды деятельности, обладающие конкурентным потенциалом, но не выделенные на данном этапе из структуры субъектов регулирования, а именно:
— транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
— транспортировка газа по трубопроводам;
— поставка газа (оптовые цены на газ);
— услуги по распределению газа;
— услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
— услуги по распределению электрической и тепловой энергии;
— услуги по сбыту электрической и тепловой энергии;
— железнодорожные перевозки;
— услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов;
— услуги общедоступной электрической и почтовой связи;
— внутренние грузовые и пассажирские перевозки водным транспортом (каботаж);
— коммунальные услуги, включая эвакуацию и переработку отходов, канализацию и водоснабжение (локальные монополии);
— перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском (включая метрополитен) и пригородном сообщении (локальные монополии).
Регулирование естественных монополий на региональном уровне будет осуществляться региональными структурными подразделениями ФКР, что намного повысит эффективность и скоординированность принимаемых решений.
ФКР должна взаимодействовать с Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которое после вполне логичной передачи несвойственных антимонопольному ведомству функций по регулированию отдельных естественных монополий наконец приобретет законный вид и сможет с наибольшей эффективностью выполнять свою основную функцию — защищать интересы потребителей и контролировать уровень монополизации рынка.
Председатель Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации
Г. П. КУТОВОЙ