Тарифная квота на ввоз сахара-сырца не оправдала возлагавшихся на нее надежд по регулированию сахарного рынка России. Поэтому сейчас правительству необходимо разработать новые механизмы ограничения импорта. Такое мнение в интервью обозревателю Ъ ДМИТРИЮ Ъ-ДОБРОВУ высказал ЮРИЙ МИХАЙЛОВ, глава Союза сахаропроизводителей России и основной инициатор квотирования ввоза сахара-сырца.
— Подходит к концу первый квартал, в котором, согласно правительственному постановлению, в Россию должно было быть ввезено в рамках тарифной квоты 1,2 млн т сахара-сырца. Как вы оцениваете первые итоги введения этих квот?
— Правительство надеялось с помощью квотирования импорта сырца решить две проблемы — фискальную и регулирующую. Надежды на решение фискальной проблемы оправдались: вместо запланированных $30 млн в результате аукциона государство получило $214 млн. Мы же рассчитывали с помощью квоты убрать с рынка излишки сырца. Но этого не произошло. По нашим данным, с декабря по февраль в страну ввезено 390 тыс. т внеквотного сырца и порядка 850 тыс. т поступило в рамках квоты. Кроме того, за это же время в Россию было импортировано более 170 тыс. т белого сахара, что в десять раз больше прошлогодних показателей. В результате цены на рынке падают.
— Чем объясняется повышенный интерес импортеров к сверхквотным поставкам?
— Не работает регулирующая функция квоты. Причин тому несколько. Во-первых, высокая стоимость лотов на аукционе. Во-вторых, падение евро. В-третьих, падают биржевые цены на сырец. Все это привело к резкому сокращению разницы в стоимости между квотным и внеквотным сырцом, в результате чего последний стал поступать на наш рынок в огромных количествах.
— Статистика показывает, что большую часть внеквотного сахара ввезли как раз победители аукциона. Однако они утверждают, что квоты себя не оправдали и сейчас нужно менять таможенные тарифы. Чем вы это объясняете?
— Я бы не хотел персонифицировать поставщиков внеквотного сахара. Мы говорим, что сейчас создаются условия для ввоза внеквотного сырца, что недопустимо. Кто ввозит внеквотный сырец, победители аукциона или те, кто не купил ни одного лота, принципиального значения не имеет. В конце концов, операторы рынка — коммерческие компании, и они делают то, что им выгодно в данный момент.
— Сразу после проведения аукциона Союз сахаропроизводителей и компании, купившие наибольшее число лотов на аукционе, заявили, что специфическая составляющая пошлины на внеквотный сырец должна быть увеличена. Эта идея не нашла поддержки в правительстве?
— Наше предложение по приведению специфической составляющей пошлины на сверхквотный сырец в соответствие с теми параметрами, которые были в момент разработки механизма квотирования, правительство не поддержало. И это неправильно. На наш взгляд, государство должно защищать победителей аукциона, заплативших за право работы в рамках квоты большие деньги, а не стыдливо наблюдать за ситуацией. Если бы специфическая составляющая была увеличена, авторитет тарифного квотирования резко вырос бы, и в будущем году вокруг аукциона был бы настоящий ажиотаж. В ближайшее время мы постараемся еще раз обратить внимание правительства на эту проблему.
— Но насколько мне известно, сейчас обсуждается другой способ ограничения ввоза сверхквотного сырца — введение сезонных пошлин...
— Мы поддерживаем эту идею. Сезонные пошлины вводились в 1999-2000 годах и дали положительный эффект.
— Но вы же сами говорили о неэффективности сезонных пошлин при разработке механизма квотирования...
— Сейчас наша задача — закрыть рынок для излишков сырца. Поэтому если на момент уборки и переработки свеклы в этом году будут введены сезонные пошлины, хуже от этого не станет. Необходимо, чтобы у сельхозпроизводителей и операторов была мотивация для вложений в свеклосахарное производство.
— Сейчас средняя цена на сахар колеблется в пределах $430-450 за тонну. Себестоимость свекловичного сахара составляет $320-330. Неужели $100 с тонны недостаточно для мотивации сельхозпроизводителей?
— Во-первых, никто не знает, какова будет себестоимость свекловичного сахара в этом году. Сейчас растут цены на горюче-смазочные материалы, непонятно, что будет с посевной и уборочной... Во-вторых, те цифры, которые вы назвали, не могут считаться средними по отрасли. Надо учитывать, что помимо Краснодара у нас есть свеклосахарные хозяйства в Татарии, Башкирии или на Алтае. А там себестоимость производства вполне сопоставима с нынешним уровнем цен на сахар.
— Так сколько же должен стоить сахар, чтобы компании начали вкладывать деньги в производство свеклы?
— По нашим оценкам, на данный момент не менее $500 за тонну. Однако в долгосрочной перспективе этот показатель может быть увеличен. Посмотрите на европейские страны — там стоимость тонны сахара иногда доходит до $800.
— Ваши оппоненты считают, что введение сезонных пошлин приведет к скачку цен на сахар, причем планка в $500 будет легко преодолена...
— Это исключено. И подтверждением моих слов являются два предыдущих года, когда никакого скачка цен не было. Рост цен может быть только в случае дефицита. Однако сразу после начала действия сезонных пошлин на ввоз сырца (июль--август) на рынок начнет поступать свекловичный сахар. Так что никаких предпосылок для дефицита нет.
— Вы будете настаивать на использовании тарифного квотирования импорта сырца в будущем году?
— Да, институт квотирования должен быть сохранен, но при этом необходимо скорректировать механизм его реализации. Каким он будет, мы сможем сказать лишь спустя месяц-два, когда обсудим этот вопрос со всеми участниками союза.