Правительство России собирается ликвидировать лицензирование туристической деятельности, которое прежняя туристическая администрация считала одним из своих главных достижений. О том, к чему это может привести, корреспонденту Ъ ТИМУРУ Ъ-БОРДЮГУ рассказал экс-председатель Госкомитета РФ по физической культуре и туризму, а ныне президент Российской ассоциации туристических агентств СЕРГЕЙ ШПИЛЬКО.
— Сегодня туризм — это в основном "серый" бизнес. Во многом этому способствует то, что государство не рассматривает туризм как доходную для бюджета отрасль. Что, на ваш взгляд, можно было бы сделать, чтобы изменить существующее положение дел?
— Главное — следовать мировому опыту, а не изобретать свой собственный путь. Иностранные государства открывают в Москве свои представительства по туризму — Россия свои за рубежом закрывает. Везде финансируют продвижение национального турпродукта на внешних рынках, у нас на это в бюджете денег нет. Везде вводят льготное налогообложение предприятий туриндустрии, работающих на прием как экспортеров,— у нас вводят налог с продаж и отменяют льготы по НДС на турпутевки. Евросоюз еще в 1990 году выпустил директиву о повышении уровня гарантий, которые турбизнес должен предоставить клиентам. В ней государствам рекомендуется применять специальные, в том числе жесткие меры защиты прав путешествующих как потребителей. А у нас обсуждается вопрос об отмене лицензирования туристской деятельности. Я, конечно, надеюсь, что этого не произойдет. Но если власти действительно ликвидируют лицензирование, можно будет смело утверждать, что каким бы ни был политический и экономический курс страны, о туризме государство решило забыть — демонстративно и окончательно.
В правительстве решили, что резкое сокращение лицензируемых видов деятельности — важнейшее условие повышения эффективного функционирования экономики и усиления предпринимательской активности. Потому давайте, мол, теперь резко сократим перечень лицензируемых видов бизнеса. Но почему за счет турбизнеса? Ведь в туризме лицензирование бизнес не сковывает, а его ликвидация ввергнет отрасль в тот хаос, который царил в ней до 1993 года. Лицензирование направлено не столько на регулирование структуры рынка, сколько на защиту прав потребителей.
— Получается, что государственной политики в области туризма как не было, так и нет?
— Я не могу сказать, что ее нет. Достичь удалось многого: приняли закон о туризме, ввели лицензирование турфирм, сделали федеральную программу, в бюджетах субъектов федерации появились расходы на рекламное продвижение регионального турпродукта. Работу департамента туризма Минэкономразвития и органов управления туризмом субъектов федерации можно, скорее, оценить положительно. Но, к сожалению, их действия слабо стыкуются с общей экономической политикой государства. Как только вопрос уходит в более высокие сферы, совершенно очевидные, элементарные и объективные с точки зрения мирового опыта предложения сразу оказываются в водовороте политических, бюджетных и еще бог знает каких игр.
— Раздельное лицензирование до сих пор не было проведено именно по этой причине?
— Отчасти да. В мою бытность заместителем председателя Госкомитета по физической культуре и туризму было две основные причины этого. Первая — затягивание сроков выхода постановления правительства о лицензировании отдельных видов деятельности. Вторая — нам не удавалось решить проблему финансовых гарантий деятельности туроператоров. Теоретически это можно осуществить через механизм депозитов, банковских и страховых гарантий и т. д. Однако на деле эти проекты введения раздельного лицензирования глохли, поскольку предполагали внесение поправок в действующее законодательство. И сейчас еще такие предложения воспринимаются в штыки и вызывают многочисленные протесты ультрарыночников, которые считают, что в руках чиновников раздельное лицензирование может стать инструментом манипулирования отрасли.
— Кого вы видите среди потенциальных инвесторов, готовых на данном этапе вкладывать средства в российский турбизнес?
— В первую очередь иностранцев, инвестиций которых следует ожидать на наиболее популярных направлениях выезда. Хотя просматриваются и тенденции кооперации ведущих туроператоров с российскими финансово-промышленными группами. Например, вхождение "Инны-тур", крупнейшего оператора по продаже авиабилетов, в "Госинкор-холдинг" или создание компании "Мир Аэрофлота". Туристический рынок сейчас заметно стабилизировался. В недрах турбизнеса формируется группа лидеров по отправке, внутреннему туризму, выезду, приему и т. д. Хотя в одних сегментах рынка они более заметны, в других менее, ясно, что постепенно лидирующие группы будут контролировать все больший процент рынка. Вопрос же о том, будут это иностранные или российские компании, остается открытым.