Постоянно сталкивающееся с недостатком средств для инвестиций "РАО ЭС Востока" предложило ввести на Дальнем Востоке долгосрочные тарифы и заложить в них средства на строительство генерации. До сих пор такие механизмы работали только в европейской части страны и Сибири в рамках оптового энергорынка, Дальнему Востоку приходилось рассчитывать на помощь госбюджета. Но эксперты отмечают, что любой долгосрочный инвестиционный тариф приводит к повышению конечных цен.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
"РАО ЭС Востока" (входит в состав "РусГидро", владеет большей частью энергетики Дальнего Востока) предлагает ввести в своих регионах долгосрочные механизмы возврата инвестиций. Как рассказал в понедельник во Владивостоке на совещании ФСТ по тарифному регулированию неценовых зон заместитель гендиректора компании Алексей Каплун, для строительства генерации предлагается перейти на договоры на поставку мощности (ДПМ) со сроком возврата капитала не менее 20 лет. Сейчас ДПМ используются при строительстве генерации для оптового энергорынка (в неценовой зоне на Дальнем Востоке сохранены тарифы), по ним повышенные выплаты генерирующим компаниям за мощность распределяются между всеми участниками оптового рынка, равномерно повышая конечные цены для потребителей. Стоимость ДПМ, считают в "РАО ЭС Востока", и в неценовой зоне должна оплачиваться всеми потребителями, обеспечивать покрытие капитальных и эксплуатационных затрат и доходность, при просрочке ввода мощностей должны взиматься штрафы.
Для существующих объектов и в теплоснабжении "РАО ЭС Востока" считает необходимым перейти на метод доходности инвестированного капитала (RAB, применяется в электросетях) с тем же сроком возврата 20 лет. Кроме того, в долгосрочных тарифах для генерации должен быть учтен индекс стоимости топлива, увязанный с долгосрочным контрактом на поставку газа, угля или мазута. Только такие механизмы позволят сделать модернизацию объектов энергоокупаемой, считают в "РАО ЭС Востока". Алексей Каплун надеется, что долгосрочные тарифы в регионы можно ввести с 2016 года.
Сейчас тарифная система на Дальнем Востоке требует примерно 109 млрд руб. госсубсидий в год и не дает возможностей вкладывать средства в энергетику. В последние годы новые мощности почти не вводились, а основные инвестиции связаны с бюджетными средствами (строительство инфраструктуры для саммита АТЭС или прямое выделение 50 млрд руб. госсредств для "РусГидро" на строительство четырех ТЭЦ). Но проект программы развития энергетики Дальнего Востока предполагает ввод в ближайшие десять лет 4,1 ГВт новых мощностей. По оценкам холдинга, пояснил господин Каплун, при реализации проектов на территориях опережающего развития дополнительно может потребоваться еще около 4,4 ГВт.
Расчеты по финансированию программы велись из темпов роста энерготарифов в 6,6% (показатель 2013 года). В целом на программу потребуется более 650 млрд руб., из них 440 млрд руб.— на тепловую генерацию "РАО ЭС Востока". Алексей Каплун замечает, что из них только 33% можно профинансировать за счет тарифа, еще около 5% могут составить кредиты на окупаемые проекты. Чтобы не превысить тарифные уровни, еще 23% планируется привлечь за счет льготных инфраструктурных кредитов, оставшиеся 39% — за счет допэмиссии "РАО ЭС Востока" и "РусГидро" в пользу стратегических инвесторов и государства. Господин Каплун допускает, что в допэмиссии может участвовать инвестор, "уполномоченный использовать средства для развития ТЭКа" (таким инвестором является "Роснефтегаз", который уже в этом году может выкупить акции "РусГидро" на сумму до 40 млрд руб.). "РАО ЭС Востока" рассчитывало и на средства из Китая: как говорил в мае глава холдинга Сергей Толстогузов, Dongfang Electric International Corporation может вложить до 77-78 млрд руб. в проекты холдинга до 2025 года.
В Минэнерго "Ъ" отметили, что ведомство пока не получало предложения "РАО ЭС Востока" по новым тарифным механизмам и их цензовым последствиям. ФСТ рассматривает возможность в целом перехода к долгосрочным тарифам на срок три-пять лет. Такие тарифы для неценовых и изолированных зон обсуждаются ведомствами, есть соответствующее поручение правительства, отмечает глава управления регулирования электроэнергетики ФСТ Максим Егоров. Он допустил, что за основу может быть взят метод RAB-регулирования.
По мнению Михаила Расстригина из "ВТБ Капитала", любой долгосрочный механизм с инвестиционной составляющей приводит к повышению тарифа. Их введение приведет к тому, что эта нагрузка ляжет либо на потребителей Дальнего Востока, либо на всех потребителей страны, что создаст перекрестное субсидирование, замечает он. А энерготарифы в этом регионе, добавляет господин Расстригин, и так являются одними из наиболее высоких в России.