Вчера в Госдуму был внесен законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон 'О рынке ценных бумаг'". Он существенно ужесточает требования к участникам рынка, а Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) предоставляет огромные полномочия по контролю над ними. В частности, комиссия наравне с судами и силовыми органами получит доступ к конфиденциальной информации профучастников.
Изменения в Закон "О рынке ценных бумаг", регламентирующие деятельность эмитентов и профучастников, готовятся уже более двух лет. В конце 1998 года и начале 1999-го появились два законопроекта. Первый был более близок к представлению о рынке Банка России (то есть к системе, ориентированной на торговлю госбумагами), второй — к позиции ФКЦБ, которая тогда мечтала создать вертикально интегрированную систему учета во главе с центральным депозитарием.
Быстро преодолеть противоречия не удалось, и была создана согласительная комиссия. Она пыталась урегулировать данный вопрос до тех пор, пока он не решился сам собой — во многом благодаря фактической смерти российского фондового рынка. Как отметил вчера в разговоре с корреспондентом Ъ один из разработчиков законопроекта, "раньше региональные брокеры настаивали на своем праве выступать в качестве номинального держателя бумаг при проведении сделок. Теперь большинство из них разорилось, а те, кто выжил, получили лицензии депозитариев".
Однако далеко не все противоречия удалось устранить . Законопроект крайне жестко задает профучастникам рамки их деятельности. А с этим, по словам источника Ъ в Госдуме, были резко не согласны биржи. В результате было решено временно оставить их в покое — в части, касающейся профучастников, законопроект устанавливает лишь новые правила работы депозитариев и регистраторов.
Депозитарии, согласно проекту закона, становятся единственными организациями, которым могут быть открыты счета-депо; таким образом, брокеры этого права лишаются. Это, в частности, означает, что брокеры автоматически будут вынуждены отделять свои счета от счетов клиентов, о чем давно мечтала ФКЦБ. Но и самим депозитариям придется играть по тем же правилам. Их обяжут обособлять принадлежащие им ценные бумаги от ценных бумаг депонентов.
При этом работать депозитарии будут по заранее установленному регламенту; зачислять и списывать бумаги со счетов они должны будут не позднее чем на следующий день после получения соответствующего распоряжения. Кроме того, они обязаны будут гарантировать тайну счета-депо и операций по нему — такие сведения будут предоставляться лишь владельцам счета и реестродержателям, а также по требованию судов, правоохранительных органов и самой ФКЦБ.
Аналогичные правила раскрытия информации установлены и для реестродержателей, они тоже будут сообщать о сделках лишь заинтересованным сторонам, силовым органам, судам и ФКЦБ. И так же, как и депозитарии, обязаны будут списывать ценные бумаги не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего распоряжения (если иные сроки не предусмотрены самим распоряжением).
Изменится и положение эмитентов, прежде всего при регистрации выпусков ценных бумаг. Законопроект не дает исчерпывающего списка документов, необходимых для регистрации, определяя, что помимо стандартного набора могут потребоваться "иные документы, предусмотренные нормативными актами федеральной комиссии".
Законопроект имеет хорошие шансы пройти через Думу: он внесен от имени достаточно известных депутатов. В их числе — главы бюджетного и банковского комитетов Александр Жуков и Александр Шохин и их заместители, соответственно Михаил Задорнов и Владимир Тарачев. Что же касается самой ФКЦБ, то она наверняка поддержит новый законопроект. Хотя вчера в комиссии отказались официально прокомментировать этот документ, мотивировав это тем, что не могут давать оценку инициативе депутатов, неофициально один из сотрудников заявил корреспонденту Ъ: "Да что там говорить, мы тихо радуемся".
ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО
С полным текстом законопроекта можно ознакомиться на сайте Ъ www.kommersant.ru.