На прошлой неделе правительство в очередной раз констатировало, что жилищно-коммунальное хозяйство страны находится на грани банкротства. Бороться с хроническим недофинансированием ЖКХ было решено методом шоковой терапии. Согласно разработанному Госстроем плану, к 2003 году страна должна перейти на бездотационное финансирование отрасли. Это означает, что населению придется платить за услуги ЖКХ в полном объеме, то есть приблизительно 2,5 раза больше, чем сейчас.
Слово президента
То, что жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) страны находится в катастрофическом состоянии, уже не новость. Состояние коммуникаций крайне изношенное, запас прочности всех систем, включенных в инфраструктуру ЖКХ, постоянно уменьшается, а кредиторская и дебиторская задолженности, напротив, растут. В этой ситуации кризис, имевший место этой зимой в Приморье, может повториться, причем уже в относительно благополучных регионах страны. Причина сложившейся ситуации кроется в том, что в отрасль уже много лет никто не вкладывает деньги.
Общая стоимость ежегодно оказываемых жилищно-коммунальным хозяйством услуг — 395 млрд руб. (из них на долю услуг населению приходится 297 млрд руб.). При этом коммунальные платежи населения составляют лишь 118,5 млрд руб. Примерно столько же компенсируется поступающими из бюджетов разных уровней дотациями. Ежегодно бюджеты недоплачивают ЖКХ — из-за отсрочек платежей и задержек зарплат — около 61 млрд руб. На текущий момент потребители должны ЖКХ 168 млрд руб., в свою очередь жилищно-коммунальные службы должны своим поставщикам 260 млрд руб., из них 68 млрд — структурам "ЕЭС России" и "Газпрома". Последствия роста задолженности — неплановые отключения, ремонт коммуникаций исключительно по случаю аварий, отсутствие у работников ЖКХ стремления к выполнению своих обязанностей и массовые случаи нецелевого использования выделенных средств.
Помимо всего этого существуют еще проблемы субъективного характера. К их числу глава Госстроя Анвар Шамузафаров относит необоснованное занижение коммунальных платежей региональными властями (как правило, в популистских целях), чрезмерное количество льготных категорий населения (так, к числу льготников наравне с инвалидами отнесены сотрудники налоговой полиции), несбалансированность федерального и регионального финансирования ЖКХ и неразвитость в коммунальной отрасли энергосберегающих технологий.
Ключ к решению всех проблем — деньги. При достаточном финансировании ЖКХ вполне может стать процветающей отраслью, даже без сколько-нибудь серьезных структурных изменений. В федеральном и региональных бюджетах деньги искать бесполезно, они не справляются даже с нынешними плановыми выплатами ЖКХ. Заграница тоже вряд ли поможет. Например, одобренные кредиты Всемирного банка на модернизацию системы тепло- и водоснабжения России ($85 млн и $122,5 млн соответственно) не превышают 10% от необходимых для этого средств. При этом у кредитов Всемирного банка есть два существенных недостатка. Путь от одобрения банком займа до его фактического получения долгий и тернистый. Транши предоставляются только после согласования кредитного договора с Госстроем, МИДом и Минфином, приведения регионами--получателями кредита своего коммунального сектора в соответствие с федеральными стандартами и заключения ими договора субзайма с Минфином.
Кроме того кредиты Всемирного банка нацелены не столько на инвестирование в реальную экономику, сколько на "организационно-технические и коммерческие реформы в целях совершенствования работы систем и повышения качества". То есть большая часть этих кредитов будет потрачена на услуги различных консультантов.
Надвигающаяся катастрофа в ЖКХ привела к тому, что власти решились пойти на откровенно непопулярную меру — переход на 100-процентную оплату коммунальных услуг населением. Проект реформы разрабатывается Госстроем, на него же, по сути, возложено и PR-продвижение реформы. В феврале председатель Госстроя и все его заместители, ответственные за ЖКХ, "отметились" пресс-конференциями на эту тему. Вопрос о 100-процентной оплате чиновники старались обходить, однако не скупились на гневные обличения состоятельных граждан, пользующихся бюджетными дотациями. Так, господин Шамузафаров вспоминал некоего "известного политика, у которого сотни квартир, а услуги ЖКХ оплачиваются им не в полном объеме". Его заместитель Николай Маслов сокрушался по поводу граждан, которые наживаются на сдаче квартир в аренду, но не забывают о полагающихся им жилищных субсидиях. Однако когда фразу о необходимости перехода на 100-процентную оплату услуг ЖКХ произнес во время своего путешествия из Омска в Томск президент, стало ясно: отмашка реформе дана.
Попавшие под раздачу
На состоявшемся на прошлой неделе заседании правительства Анвар Шамузафаров заявил, что полностью перейти на 100-процентную оплату услуг ЖКХ планируется к 2003 году. Подготовленный Госстроем проект реформы его председатель предполагает обсудить со всеми заинтересованными структурами, а затем представить доработанный вариант на расширенном заседании Госсовета РФ, которое состоится в конце апреля--начале мая. На заседание планируется пригласить всех губернаторов и мэров крупнейших городов страны, которые и должны окончательно одобрить реформу. В том, что "добро" будет получено, сомневаться не приходится, ведь, как сказал глава Госстроя, "на проблему обратили внимание не отдельные министерства и ведомства, а первые люди государства".
В настоящее время население оплачивает около 39% стоимости предоставляемых ему коммунальных услуг. С переходом на новую схему семья, которая раньше платила за квартиру 400 руб., будет платить 1 тыс. руб. Правда, подготовленный Госстроем проект перехода на 100-процентную оплату коммунальных услуг предусматривает сохранение действующих в настоящее время федеральных стандартов предоставления субсидий малоимущим слоям населения. Если стоимость коммунальных услуг превышает 22% от совокупного дохода семьи и при этом размер жилой площади не превышает установленных норм, плательщику предоставляется субсидия на всю сумму, превышающую пороговый показатель. В некоторых регионах эта цифра меньше, например в Москве пороговый показатель составляет всего 13%.
Очевидно, что в этой ситуации количество обращающихся за субсидиями существенно вырастет (по информации Госстроя, в настоящее время за субсидиями обращается 7% плательщиков, а после реформы их будет около 30%). Найти необходимые для выплаты возросших субсидий деньги будет непросто, однако Госстрой нашел выход из этой ситуации.
Проект реформы ЖКХ предусматривает замену безличных жилищно-коммунальных субсидий адресными выплатами. На первый взгляд, эта идея кажется не слишком разумной. Худо-бедно, но из бюджетов субсидии в ЖКХ поступают. А вот будет ли население оплачивать коммунальные платежи или же оно предпочтет потратить полученные на руки деньги другим образом — большой вопрос. Кроме того, адресные выплаты получить будет очень непросто. Проект предусматривает персональное рассмотрение каждого поданного заявления на получение помощи. Весьма вероятно, что при этом налоговые органы будут тщательно проверять заявителей и при малейшем намеке на высокие доходы или излишки собственности соискателю будет отказано в финансовой поддержке.
Раздача наличных денег населению в объеме нескольких десятков миллиардов рублей — задача, мягко говоря, непростая. И никаких гарантий того, что адресная помощь не будет теряться подобно зарплатам бюджетников, нет. Однако авторы реформы планируют исключить из цепочки участников распределения денег банки. Адресные выплаты планируется перечислять через систему федерального казначейства.
Однако немалая часть коммунальных субсидий оплачивается местными бюджетами. Вызывает большие сомнения, что после введения 100-процентной оплаты услуг ЖКХ регионы смогут изыскать средства, необходимые для осуществления адресных выплат. Например, в Москве в случае введения 100-процентной оплаты коммунальных услуг дополнительные расходы городского бюджета на выплату субсидий оценивают в 18 млрд руб. ежегодно. У Москвы таких денег нет, поэтому, по мнению вице-мэра Москвы Валерия Шанцева, оплату услуг ЖКХ в полном объеме следует вводить не раньше 2007 года. Столичные власти искренне надеются, что к этому времени доходы населения существенно возрастут, и на субсидии или адресную помощь придется раскошеливаться в меньшем объеме.
Запоздалая расплата
Однако, по мнению председателя Госстроя, 100-процентную оплату услуг ЖКХ следовало вводить еще в 1992 году. Затягивание переходного периода, мотивированное заботой о населении, в конечном итоге привело, по мнению экспертов Госстроя, к нарушению жилищных прав граждан, в первую очередь права на безопасное и комфортное проживание. Большинство предприятий отрасли является банкротами, инфраструктура находится в состоянии, близком к аварийному, а о модернизации инженерных сетей и внедрении каких-либо современных технологий речи не идет вообще. Так что населению все-таки придется скинуться на коммуналку: альтернативных путей нет.
Гражданам, доказавшим свою бедность, беспокоиться после проведения реформы стоит только о том, чтобы им вовремя выплачивали адресную помощь. Состоятельные граждане, проживающие в элитных жилых комплексах и коттеджах, увеличения коммунальных расходов на $30-50 в месяц просто не заметят. Основная же тяжесть нововведений ЖКХ, скорее всего, придется на средний класс. Его представители наверняка не попадут в число получателей адресных выплат как по экономическим, так и по социальным критериям. При этом оплата коммунальных услуг в полном объеме станет серьезным испытанием для их бюджета.
Однако у введения 100-процентной оплаты услуг ЖКХ населением есть и несомненный плюс: это демонополизация отрасли. При дотационной схеме финансирования ЖКХ появление частных подрядчиков коммунальных услуг было просто невозможно. Ни один частный предприниматель в здравом уме не заключит договор на подрядные работы, зная, что бюджет, скорее всего, в срок не заплатит. В случае, когда население будет платить за коммуналку самостоятельно, у РЭУ, ДЭЗов и других государственных структур коммунального обслуживания появится серьезный конкурент в лице частного бизнеса.
ОЛЕГ Ъ-КУЗЬМИНСКИЙ