На заседании правительственной комиссии по развитию Дальнего Востока в Хабаровске премьеру Дмитрию Медведеву представили инвестпроекты, претендующие на получение бюджетного финансирования в рамках дальневосточной федеральной целевой программы (ФЦП). Как следует из проекта постановления правительства, опубликованного накануне, Минвостокразвития предлагает продлить ФЦП до 2025 года, сровняв сроки ее действия с вышестоящей госпрограммой, и закрепить принципы отбора в программу проектов только высокой степени готовности и преобладающих частных инвестиций. Так ведомство полагает привлечь на Дальний Восток 2,2 трлн руб. средств инвесторов.
Как стало известно „Ъ“, Минвостокразвития в рамках актуализации госпрограммы развития Дальнего Востока предложило продлить до 2025 года срок действия ФЦП социально-экономического развития макрорегиона на 2014-2018 годы, включив в нее 20 инвестпроектов в 16 территориях опережающего развития (ТОР), первые из которых должны заработать уже в 2016 году. По подсчетам ведомства, за десять лет на это потребуется 536,5 млрд руб. из федерального бюджета и 2,94 трлн руб. средств инвесторов.
Проект соответствующего постановления правительства, корректирующего ФЦП, был опубликован в преддверии визита на Дальний Восток премьера Дмитрия Медведева на портале regulation.gov.ru. Два конкретных инвестпроекта — создание Восточного нефтехимического комплекса (ВНХК) в Приморье и разработку Удоканского месторождения меди в Забайкалье,— обсудили в пятницу на дальневосточной правкомиссии, которую глава кабмина провел в Хабаровске.
Первый проект представил премьеру глава «Роснефти» Игорь Сечин, сообщивший, что на ВНХК его компания потратит 1,2 трлн руб. Второй — генеральный директор УК «Металлоинвест» Андрей Варичев, обозначивший капзатраты без учета инфраструктуры в сумму чуть менее 200 млрд руб. От бюджета страны, следует из материалов совещания, инвесторы ждут немногого: 56,4 млрд руб. на ВНХК и 2,9 млрд руб. на Удокан. Средства будут потрачены на реконструкцию подъездных путей, а для ВНХК — еще и близлежащих гидроузлов. Проект ВНХК Минвостокразвития уже включило в перечень приоритетных в рамках ФЦП, Удокан отнесен к перспективным.
Глава Минвостокразвития Александр Галушка назвал подобные проекты «низко висящими плодами», использование которых только и возможно на Дальнем Востоке в условиях бюджетных ограничений. Финансированию из ФЦП, отметил он, подлежат проекты желательно не дешевле 500 млн руб. и с «подтверждением готовности их софинансирования от финансовых институтов». Критериев оценки для включения в госпрограмму, добавил министр, будет три: соотношение суммы налоговых поступлений и объема госинвестиций, добавленная стоимость и соотношение частных и бюджетных инвестиций. Из проекта корректировки ФЦП, подготовленного Минвостокразвития, следует, что соотношение частных и бюджетных инвестиций, например, должно быть не хуже 8:1.
В проекте перечня мероприятий ФЦП до 2025 года отдельно обозначены затраты на пять первоочередных проектов. Кроме ВНХК, это Находкинский завод минеральных удобрений (377,5 млрд руб. из внебюджетных источников на 13,3 млрд руб. бюджета), Наталкинское золоторудное месторождение (58,6 на 5,5 млрд руб.), Быстринский ГОК (79,8 на 3,5 млрд руб.) и Таежный ГОК (4,74 на 1 млрд руб., см. контекст «Какие инвестпроекты на Дальнем Востоке сочтены первоочередными для финансирования из ФЦП»).
Остальные проекты сведены в раздел перспективных, на поддержку которых, начиная с 2019 года, потребуется 141,2 млрд руб. госсредств и 15,7 млрд руб. средств бюджетов субъектов (на 1,4 трлн руб. частных инвестиций). Среди них — Удокан, Гаринский ГОК в Приамурье, рыбоперерабатывающий кластер на Шикотане, порт Зарубино в Приморье, золоторудные месторождения Бодайбинского района и проект переработки техногенных угольных отходов в Иркутской области, Аметистовый и Бараньевский ГОКи на Камчатке, наращивание до 7,1 млн т мощностей Ургальского месторождения угля и строительство Дальневосточного стеклотарного завода в Хабаровском крае, освоение Апсатского каменноугольного месторождения в Забайкалье.
Кроме того, по 69,1 млрд руб. госсредств и средств инвесторов потребуется Минвостокразвития на создание инфраструктуры ТОР, еще 142,9 млрд руб. из бюджета — на переобучение кадров для Дальнего Востока, 29,1 млрд руб. — на «текущее содержание институтов развития» (принадлежащего ВЭБу фонда развития региона и еще не созданных ОАО «Дальний Восток» и два АНО). Корректировку госпрограммы и ФЦП Александр Галушка пообещал завершить до 30 апреля.
Отметим, что на данный момент законодательного определения ТОР так и не существует. 21 апреля Минвостокразвития внесен в правительство законопроект о территориях опережающего развития, который, как говорят в ведомстве, будет дорабатываться еще минимум месяц (и может быть принят, согласно графику, в третьем квартале). Но Минэкономики, судя по опубликованному в начале апреля проекту поправок к закону об особых экономических зонах, по-прежнему не видит в ТОР отличий от существующих ОЭЗ и полагает, что ни особые правовые режимы, ни налоговые льготы им не нужны. В то же время, Минвостокразвития подготовило параллельный проект корректировки дальневосточной госпрограммы, в котором бюджетные затраты на нее составят 353 млрд руб. (см. „Ъ“ от 14 апреля), на общественное обсуждение он был выставлен спустя два дня после опубликования проекта корректировки ФЦП.