Принятый Московской думой в июле 1995 года закон "О бюджетном процессе" наконец начал действовать. В среду депутаты обсудили и приняли за основу проект городского закона "О бюджете Москвы на 1997 год" — по сути, первый из бюджетных документов, удовлетворивший ранее выдвинутые условия думцев.
Вкратце напомним: требования депутатов к бюджетным проектам касались прежде всего сроков представления этих проектов в думу на утверждение. Согласно закону о бюджетном процессе, все годовые бюджетные отчеты обязаны быть присланы в думу не позднее 20 ноября года, предшествующего финансовому. Более того, документ гласит, что если закон города о бюджете не вступает в силу до 31 декабря, московское правительство расходует средства по неутвержденным статьям бюджета в размере 1/12 объема предыдущего года. Диктовать столь жесткие правила игры столичных депутатов побудила сомнительная традиция, по которой им приходилось иметь дело с "просроченными" бюджетными посланиями мэрии, то есть влиять на структуру уже действовавших бюджетных показателей можно было лишь теоретически. Поэтому вовсе не удивительно радушие, с каким думцы встречали в среду как министров правительства Москвы, так и сам проект бюджета на 1997 год, появившийся в стенах думы заблаговременно.
Содержание бюджетного проекта, однако, вызвало у депутатов немало замечаний и вопросов. Впрочем, это обстоятельство вряд ли может служить объективным показателем качества проекта — лишь несколько из тридцати с лишним депутатов занимаются вопросами формирования городского бюджета профессионально. Так, некоторые депутаты настаивали на увеличении ассигнований на такие статьи расходов, как наука и малый бизнес, а на вопрос члена правительства Юрия Коростелева об источниках финансирования предлагали "понемногу сократить все остальные статьи".
Более конкретными на этом фоне выглядели идеи депутатов по поводу доходной части казны. Здесь думцы предлагали даже отчасти пересмотреть в пользу Москвы систему налоговых платежей. Например, собирать с организаторов платных автостоянок специализированный налог, а не довольствоваться лишь частью средств, которая достается городу при уплате коммерсантами налогов в федеральный бюджет. Надо сказать, что депутаты вообще очень решительно настроены изменить взаимоотношения Москвы и федерации. Видимо, прекрасно понимая, что и в будущем году выделение Москве субвенций из российской казны останется неудовлетворительным, они предложили оригинальный способ отстаивания столичных интересов.
Этот способ заключается в кардинальном пересмотре и сокращении перечня организаций федерального подчинения, которые пока входят в различные льготные категории. Хотя в качестве примера назывался только проезд в городском транспорте, платный сегодня лишь для 16% государственных ведомств, тем не менее, судя по настрою московских депутатов, идея лишить федеральные структуры финансовых льгот в любой момент готова развиться гораздо масштабней. Тем более что теперь столичные власти, привыкшие из года в год изыскивать либо дополнительные источники поступлений, либо пути их расширения, столкнутся с проблемой налоговых ставок. Точнее, невозможности их повышения. Судя по проекту, планируемые поступления в московский бюджет на 1997 год не предполагают повышения налоговых ставок. Представители московского правительства объясняют это тем, что большинство из действующих сборов уже достигли своего предела.
ДМИТРИЙ Ъ-ВОРОНИН