Российские экспортеры уже успели забыть, что такое квоты и лицензии, — количественное ограничение экспорта стратегических сырьевых товаров было поэтапно отменено с 1 июля 1994 по 1 января 1995 года, импортными же квотами правительство только пугало. Пока известно лишь о будущих квотах на импорт спирта и водки. Импортерам хоть и поздно, но придется вспомнить о солидарности участников ВЭД — их коллеги-экспортеры уже проходили уроки жизни в условиях административных ограничений. Дело в том, что правительство издало постановление "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации".
Похмельный синдром
Закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", принятый 13 октября 1995 года, относится к разряду законодательных актов, которые при всей их либеральной направленности предоставляют правовые возможности для закручивания гаек. Иными словами, участников ВЭД как бы предупреждают: количественные ограничения вообще-то не применяются, но "наш бронепоезд стоит на запасном пути". В статье 15 закона прямо оговариваются условия, при которых правительство может все же ввести количественные ограничения экспорта или импорта. Трактовать их, кроме преамбулы о выполнении Россией международных обязательств, можно, несмотря на исключительный характер, довольно расширительно. Например: что означает угроза национальной безопасности или защита внутреннего рынка? Первое понятие вообще практически не раскрывается. Во втором же случае говорится о причинении зарубежными производителями существенного ущерба внутренним. Правда, широкие полномочия правительству предоставляются при ограничении импорта, экспорт же можно квотировать только федеральными законами.
Правительственных и ведомственных расследований по поводу определения причинной связи между ухудшением положения в ряде отраслей отечественной промышленности и увеличением импорта было проведено уже немало. Пока "черную метку" получили лишь импортеры водки и спирта. С 1 января 1997 года годовая водочная квота будет составлять 10 млн декалитров (дал), спиртовая — 1 млн дал. Остальные, например торговцы импортным сахаром и европейским текстилем, находятся до сих пор в тревожном ожидании. Однако, судя по последнему постановлению, утверждающему порядки проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот, а также лицензирования экспорта--импорта, правительство решило воспользоваться методом дедукции Шерлока Холмса. От частного вопроса регулирования импорта алкоголя в Белом доме сразу перешли к воссозданию общей системы лицензирования экспорта и импорта, предполагающей в том числе конкурсное или аукционное распределение соответствующих квот. Таким образом, ждать прихода квот можно вполне спокойно — сразу же после их введения межведомственная комиссия будет готова запустить механизм продаж квот через конкурсы или аукционы.
Символ переговоров
Время для издания постановления о порядке проведения продаж экспортных и импортных квот было выбрано, по-видимому, с дальним прицелом. Сейчас в финальной стадии находятся переговоры о вхождении России в ВТО. Кроме того, временное соглашение о торговле и сотрудничестве с ЕС ратифицировано Госдумой, этот же процесс идет и в странах--членах союза. Партнеры России не скрывают своего резко отрицательного отношения даже к кулуарным разговорам о возможности защиты внутреннего рынка России при помощи количественных ограничений. Не является особым секретом то, что ликвидация экспортных квот в 1994-1995 годах произошла благодаря настоянию международных финансовых организаций. От России ждут свободного доступа к ее энергетическим ресурсам и не менее свободного импорта западных товаров.
Однако в последнее время Москва не устает демонстрировать решимость защитить внутренний рынок, в том числе путем введения квот. Во время визита вице-премьера и главы МВЭС Олега Давыдова 19-21 ноября в Женеву и Брюссель генсекретаря ВТО Ренато Руджеро и представителей ЕС могут поставить перед фактом: при необходимости, предполагающей прежде всего неуступчивость партеров по переговорам, Москва не остановится и перед введением как импортных, так и экспортных квот. Механизм же их действия и распределения полностью готов к употреблению. Во всяком случае, Давыдов не собирается давать задний ход при обсуждении в Брюсселе водочной подквоты ЕС. Речь может идти только о физических объемах. А вот по текстильному вопросу возможны компромиссы по типу "нулевого" договора Рейгана--Горбачева по ракетам средней и меньшей дальности, только с точностью до наоборот. Вы, на этот раз европейцы, убираете свои уже давно существующие импортные квоты на российский текстиль, мы не станем отвечать адекватно. Так что символом брюссельских переговоров Давыдова вполне может стать известная городская достопримечательность — фонтан "Писающий мальчик".
Аппарат
С 1 декабря этого года ГТК прекращает прием заявок и выдачу акцизных и специальных марок при отсутствии у заявителя лицензий на ввоз спирта этилового из пищевого сырья, а также водки. Импортные же лицензии, согласно последнему постановлению, будут выдаваться в МВЭС на основании результатов аукционных или конкурсных продаж ввозных квот. Организация торговли квотами поручена межведомственной комиссии, председателем которой назначен первый замминистра внешних экономических связей Иван Горбачев. Однако если водочные квоты будут разыграны на биржевых аукционах (желающие биржевики должны заключить соглашение о взаимодействии с МВЭС), то будущие квоты могут реализовываться и через конкурсы, в том числе закрытые. Как говорится, аппетит приходит во время еды. Пока готовилось постановление "О введении защитных мер в отношении ввоза на таможенную территорию России спирта этилового из пищевого сырья и водки", о конкурсах и речи не было. Ставка делалась только на биржевые площадки. Затем до чиновников дошло, что национальные интересы требуют и проведения конкурсов, проводимых непосредственно комиссией по продаже квот. Все-таки при конкурсной системе отсев участников торгов можно осуществлять еще на предварительной стадии. Решение же о способе размещения (конкурс или аукцион) экспортных и импортных квот будет приниматься, согласно положению о порядке проведения конкурсов, непосредственно правительством.
Кроме положения о порядке проведения аукционных и конкурсных торгов последнее правительственное постановление утвердило порядок лицензирования экспорта и импорта товаров (работ и услуг) в России. Особых нововведений по сравнению с прежним порядком, действующим с 1992 года, документ не внес, если не считать вымарывания из текста уже давно почившей системы градации квот на региональные, для госнужд и для предприятий. Однако весьма симптоматичным является то, что при определении перечня документов, необходимых для получения экспортно-импортной лицензии в МВЭС, полностью исключено упоминание о положительной резолюции правительственной комиссии по экспортному контролю, в свое время руководимой Олегом Сосковцом. Все правильно, шеф ушел, но осталось наследство. Так, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю, которой были поручены функции аппарата этой комиссии, успешно делится на части между Минфином (валютный контроль) и МВЭС (экспортный контроль).
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН