Российское экономическое законодательство на прошлой неделе опровергло банальный принцип богатых стран "Деньги делают деньги". Власти наглядно показали, что в бедной стране деньги делаются из ничего — стоит только захотеть. Согласительная комиссия по доработке проекта бюджета ловко добыла деньги путем повышения курса доллара и темпов инфляции, а также введения налогов на покупку наличной иностранной валюты и на доходы от банковских вкладов. Федеральное правительство, в свою очередь, напомнило, что еще лучше деньги добываются из еврооблигаций. Петербург оценил рекомендацию по достоинству и решил немедленно припасть к этому живительному источнику. Свердловские власти поступили еще проще и денег себе просто напечатали.
На прошлой неделе для согласительной комиссии парламента и правительства по доработке законопроекта "О федеральном бюджете на 1997 год" пришло время выполнить свое главное предназначение — сделать так, чтобы проект приобрел хотя бы видимость реальности. Задача казалась чрезвычайно трудной, поскольку было совершенно непонятно, откуда взять огромные бюджетные доходы для обеспечения рекордно низкого дефицита в 3,3% ВВП и рекордно низкой инфляции в 0,8% в месяц. И эту трудную задачу члены комиссии стали решать с поистине потрясающей легкостью. Для начала они пересмотрели прогноз инфляции на будущий год, увеличив ее до 0,93% в месяц. Пересмотр прогноза инфляции — чрезвычайно прибыльная операция. Каждая лишняя десятая и даже сотая доля процента сразу дает огромные дополнительные доходы бюджету — просто магия доходных цифр. Были предложения увеличить инфляцию и до 1,5%, но члены комиссии сочли, что это будет слишком уж большой наглостью, которую не перенесет правительство, гордящееся антиинфляционностью бюджета (и уж точно не перенесет МВФ). Одновременно использовали еще один магический источник доходов — курс доллара. Чем больше курс, тем выше рублевые доходы от внешнеэкономической деятельности и иностранных кредитов. Среднегодовой курс 1997 года увеличили в итоге с 5560 до 5750 рублей за доллар.
Комиссия стала думать, откуда бы достать еще денег. Ничтоже сумнящеся, депутаты решили ввести 15-процентный налог на доходы от банковских вкладов. Об этой мере власти задумывались и раньше, но каждый раз справедливо опасались, что начнется отток денег из банков. На этот раз опасения были отброшены — слишком уж привлекательным показался этот источник средств. Он действительно неиссякаем — сколь бы глубок ни был экономический кризис, какие-то деньги у граждан всегда будут, и банки постараются эти деньги привлечь. В решении согласительной комиссии содержится одна довольно забавная оговорка: налог будет взиматься только в том случае, если выплачиваемый по вкладам процент превысит ставку рефинансирования ЦБ (сейчас — 60% годовых). Понятно стремление членов комиссии найти какой-то критерий "чрезмерно высоких процентов", подлежащих налогообложению. Но непонятно, почему в качестве критерия избрана именно ставка ЦБ. Можно подумать, что каждый вкладчик равен Центробанку по своим финансовым возможностям и обязан непременно давать деньги под такой же низкий процент, как и главный банк страны. Кстати, по вкладам в иностранной валюте предлагается облагать налогом проценты, превышающие 12% годовых.
И наконец совсем уж ярко блистает решение согласительной комиссии добыть деньги с помощью введения 1,5-процентного налога на покупку наличной валюты. Первоначально планировалось даже ввести налог на все операции по покупке-продаже наличных долларов, марок, франков etc., в связи с чем комиссия проголосовала за принятие закона "О введении налога с операций по обмену наличной иностранной валюты". Несколько позже комиссия решила исключить из проекта этого закона продажу валюты и оставить только покупку. Налог на покупку наличной валюты выглядит остроумнее ранее планировавшегося совершенно уж абсурдного налога на ввоз наличной валюты банками (1%). Остроумнее, разумеется, с точки зрения властей. Действительно, получается, что, чем хуже финансовая политика России, чем меньше доверия к рублю, тем больше граждане покупают наличной валюты и тем больше доходы государства. Правда, представители некоторых коммерческих банков вовсе не сочли это остро-, а скорее безумным, ссылаясь на то, что налог стимулирует развитие черного валютного рынка валюты. Интересно, что ЦБ также отнесся к решению комиссии без энтузиазма (ссылаясь опять же на опасность расцвета теневого обменного бизнеса) и предложил ограничить налог 0,5%.
Как видим, источники даровых денег, изысканные согласительной комиссией, хороши, но все же не свободны от некоторых недостатков (инфляцию и курс доллара нельзя повышать до бесконечности, а обложение налогом процентов по вкладам и покупки валюты вызывает нарекания банков и граждан). У России (впрочем, как и у любой бедной страны, имеющей огромную внешнюю задолженность, но клянущейся проводить рыночные реформы) есть гораздо более красивый и безупречный способ получения денег — привлечение краткосрочного западного капитала путем размещения еврооблигаций. Источником денег в данном случае является просто вера инвесторов в Россию — куда уж красивее. На прошлой неделе министр финансов Александр Лившиц официально объявил о решении правительства приступить к размещению первого выпуска еврооблигаций с 21 по 25 ноября. Объем первого выпуска составит $500 млн. Выпуск явно пробный. В будущем году правительство планирует осуществить дополнительную эмиссию еврооблигаций и получить уже не менее $1,3 млрд.
Было бы странно, если бы столь красивой идеей не воспользовались и региональные власти, не меньше федеральных заинтересованные в добывании денег. Они и воспользовались. Первым на прошлой неделе оказался Санкт-Петербург — городское законодательное собрание приняло за основу законопроект "О еврооблигациях". В соответствии с этим проектом, уже в январе петербургская мэрия должна разместить на мировых финансовых рынках еврооблигации на сумму $300 млн. Облигации будут выпущены на срок от 3 до 5 лет под 11-12% годовых.
А свердловские власти даже не стали затруднять себя выпуском каких-то облигаций. На прошлой неделе свердловское областное правительство приняло постановление "О выпуске расчетно-товарных чеков" "для активизации финансового рынка области и погашения задолженности областного бюджета по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей". Идея документа такова: до 20 ноября пустить в обращение специальные чеки номиналом свыше 60 тыс. рублей на сумму 250 млрд рублей; этими чеками разрешить гражданам рассчитываться за коммунальные услуги и даже за товары в магазинах. По идее, чеки должны получить в основном граждане, имеющие детей, — ими попросту будут выданы пособия на детей из областного бюджета. Однако постановление не исключает и возможности передачи чеков руководителям предприятий для выплаты зарплаты рабочим.
Все это выглядит поистине гениально — печатать чеки все равно что печатать деньги. И упрекнуть Свердловскую область в создании параллельной валюты формально нельзя — ведь номинал чеков будет выражен не в уральских франках, а в российских рублях. Недаром дореволюционные русские купцы и промышленники так любили платить зарплату своим работникам расписками собственного изготовления, которыми можно было рассчитываться в хозяйской лавке. И императорское казначейство не имело к такой практике особых нареканий. Примечательно, что оправдание печатанию чеков у свердловских властей по нынешним временам самое благовидное — бедность областного бюджета. Поистине ничто не дает таких возможностей делать деньги из воздуха, как бедность.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ