Полторы недели члены согласительной комиссии по проекту бюджета-97 ломали голову, как наполнить государственный карман, в результате чего приняты различные решения: от введения в будущем году новых налогов (например, налога на операции с наличной валютой) до расширения налоговой базы уже действующих (обложение недобросовестных ссуд и процентов по банковским вкладам). Все эти новшества объединяет одно: они учитывают только интересы казны. Наиболее точно ситуацию обрисовал один из членов комиссии, депутат Александр Починок: "Если, не дай бог, в этой же структуре налогов мы соберем в 1997 году все то, что заложил Минфин, плательщики просто передохнут". Судьбу бюджета-97 и, соответственно, налоговых новшеств решит парламент в следующую среду.
Вы почти ничего не почувствуете: чик — и готово
Особенно долго на согласительной спорили о предложении депутата Кулика — о введении нового налога на куплю-продажу наличной валюты в размере полутора процентов. Вчера комиссия окончательно одобрила это предложение, однако в бюджете-97 поступления от этого налога пока не учтены.
Как конкретно будут облагать операции, пока неясно: комиссия несколько раз пересматривала, что, собственно, будет облагаться и по какой ставке. Ясно одно: налог предполагается взимать как с предприятий и банков, так и с граждан. Причем сбор и при операциях с наличной валютой, и при использовании дорожных чеков и других заменителей денежных средств. Разработчики постарались сделать так, чтобы "простой гражданин в минимальной степени почувствовал налог, потому что он будет удержан непосредственно при совершении акта покупки-продажи валюты". Можно подумать, никто из нас не умеет считать и вычета полутора процентов не заметит.
Введение этого налога, безусловно, преследует исключительно фискальные цели. При этом согласительная комиссия как-то несерьезно отнеслась к возможным негативным последствиям введения подобного сбора. Между тем в настоящее время комиссионные при обменных операциях составляют от 0,01% до 0,1%. То есть с введением налога за счет маржи государства услуги по проведению операции подорожают в 15-150 раз. Так, по расчетам специалистов ЦБ России, достаточно высокая ставка налога (более 0,5%) может возродить деятельность "валютчиков", то есть валютного черного рынка.
Налог вводится под знаменем борьбы с долларом — "чтобы рубль был единственным платежным средством в России". Однако от обложения продажи долларов члены комиссии отказываться тоже не спешат и рассуждают так: "Мы облагаем любые операции. Раз гражданин сейчас доллар продает, значит, он его ранее купил". Мысль о том, что доллары продавать не будут вовсе, почему-то никому в голову не пришла.
Этот налог фактически направлен на ограничение притока капитала. Насколько это своевременно сейчас?
Налогообложение процентов по банковским депозитам
Согласительная комиссия одобрила предложение правительства о налогообложении процентов по банковским вкладам. Облагать подоходным налогом предлагается не всю сумму процентов, полученных гражданами, а лишь ту, что превышает сумму, полученную исходя из ставки рефинансирования ЦБ России (по рублевым вкладам) и 12% (по вкладам в валюте).
Если со ставкой рефинансирования ЦБ все более или менее ясно, то о ставке по валютным вкладам этого не скажешь. Почему 12%? Ведь это меньше, чем выплачивает большинство российских коммерческих банков. На этот вопрос правительство ответило по-детски просто: потому что (то есть "12% по валютному вкладу — это очень много").
Ставка налога установлена в размере 15% независимо от суммы превышения, будь то один рубль или сто миллионов рублей. Удерживаться он будет при выплате суммы процентов — непосредственно в банке.
Правительство внесло предложение не включать суммы этих доходов в налоговые декларации, предполагая, что это позволит не спугнуть крупных вкладчиков. Хотя обложение этих доходов (таких же, как и любые другие) в составе совокупного дохода было бы логичнее и не носило бы такого зловещего оттенка — "вы нам деньги в бюджет, а мы о ваших доходах ничего не скажем".
Страхование
С будущего года решено включить в налогооблагаемый доход материальную выгоду, которую получают граждане, если выплаченные ими страховые суммы больше тех, что они реально внесли в страховую компанию. Предполагается, что эта норма не будет распространяться на имущественное страхование, когда выплата произведена в связи с наступлением страхового случая (например, при страховке машины от угона, квартиры от пожара и т. п.). Или же когда речь идет о страховании жизни: страховая выплата производится в связи с увечьем или при обязательном страховании военнослужащих, прокуроров и т. п. — к примеру, при получении увечья в Чечне.
Понятно, что налогообложение страховых сумм вводится прежде всего для борьбы с фиктивными договорами страхования, когда под страховыми выплатами скрывается что-то другое — зарплата, например. Однако облагать в этой ситуации страховые суммы не самый разумный выход. Корректнее и эффективнее лишать лицензии страховые компании, заключившие липовые договоры страхования, четче оговорить правила страхования. Принципиально с этим все, в том числе и правительство, согласны, однако ждать и целенаправленно менять страховое законодательство никто не хочет: пусть денег поступит меньше, но зато это будет быстрее.
Берите с мужа проценты по ставке не ниже ЦБ
Еще одно важнейшее нововведение согласительной комиссии касается налогообложения займов, полученных гражданами от кого бы то ни было — предприятий, банков или граждан. Вот так — и от граждан тоже. То есть, если следовать буквально тексту закона, налог придется платить и в том случае, если жена одолжила мужу деньги и не берет с него проценты за пользование средствами. Налогообложение не затронет только целевых ссуд, выданных на строительство жилья.
Считается, что новшество призвано перекрыть пути уклонения от уплаты подоходного налога граждан "через механизм кредитов". Таким образом, если в будущем году граждане получат займы на необычных условиях — на большое число лет или под низкие проценты, им придется заплатить с недобросовестных ссуд подоходный налог. Облагаться будет не вся сумма кредита, а разница между 3/4 ставки рефинансирования ЦБ России (12% по валютным вкладам) и уплаченными процентами за пользование займами.
Между тем большинство банков предоставляет деньги в долг по самым различным ставкам — в зависимости от надежности заемщика и конъюнктуры рынка. Конкретных ставок за пользование заемными средствами не существует, они значительно меняются даже в течение дня. Причем эти кредиты уже выдаются из чистой (после налогообложения) прибыли банка.
Богатые себе уже все построили
Согласительная комиссия одобрила сокращение втрое размера необлагаемого налогом вычета из дохода граждан при приобретении или строительстве нового жилья. (Сегодня гражданин имеет право в течение трех лет исключать ежегодно из своего налогооблагаемого дохода сумму, равную 5000 минимальных зарплат — сейчас это 470 млн рублей.)
С 1997 года правительство предложило давать 5000 минимумов один раз в три года. Кроме того, предложено дополнительно ограничить возможность повторного использования льготы — только через 5 лет.
Как быть с новой формулировкой порядка предоставления льготы по жилью, окончательно не решили, а предложения были самыми радикальными: от использования этой льготы вообще раз в жизни до сокращения необлагаемого минимума до 2000 минимальных зарплат (151,8 млн рублей). Обосновывалось все это тем, что недопустима льгота на покупку второго дорогого дома или дачи.
Государство действительно вправе забрать льготу. Вопрос в том, насколько логично лишать льготы людей, решивших жилищную проблему — при том что государство не предоставляет для этого никаких реальных возможностей (целевых жилищных кредитов, в частности). Что же касается утверждения, что этой льготой пользуются только богатые, так это, как справедливо отметил один из членов комиссии, сказки: "Богатые себе уже все построили — все льготы они уже реализовали".