Конституционный суд (КС) вчера рассмотрел первый пакет жалоб на закон об НКО — иностранных агентах. Правозащитники заявили о дискриминации НКО, выступающих за «изменение государственной политики», по сравнению с теми, кто ее поддерживает. А Генпрокуратура предложила расширить понимание деятельности иностранных агентов, предполагающей «воздействие на принятие решений органами госвласти» в целях «изменения государственной политики».
Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ / купить фото
Поводом для процесса в КС стали введенные в 2012 году требования к НКО с зарубежным финансированием, чья деятельность была признана политической, регистрироваться в качестве иностранных агентов. В деле объединены жалобы Костромского центра поддержки общественных инициатив, директора Института развития прессы — Сибирь Виктора Юкечева, основателя Муравьевского парка устойчивого природопользования в Приамурье Сергея Смиренского, руководителя самарского отделения ассоциации «Голос» Людмилы Кузьминой и уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина. Он собирался лично выступить в КС, но в последний момент не смог прибыть на заседание, отметил председатель КС Валерий Зорькин. Как заявил представитель аппарата омбудсмена Виктор Михайлов, применение закона об иностранных агентах уже привело к «замораживанию эффективной деятельности НКО» в РФ. Закон предусматривает дополнительные обременения для всех НКО, получивших когда-либо даже «символическое» иностранное финансирование. При этом к «политической деятельности» может быть приравнено «любое участие в общественной жизни», заявил он.
Правозащитники, в том числе члены СПЧ, представлявшие интересы заявителей, настаивали на том, что статус «агента» не только усложняет жизнь НКО, но и вызывает негативное восприятие его деятельности, ассоциируясь со «шпионами» и «секретными сотрудниками». В ходе семичасовой дискуссии представители НКО и органов власти устроили друг другу перекрестный допрос, однако договориться о толковании скандальных формулировок не смогли. Выход предложила Генпрокуратура, заявив, что Совет федерации (СФ) уже поддержал внесенную ведомством поправку к спорному закону, о необходимости которой заявлял в июле на заседании СФ генпрокурор Юрий Чайка. Прокуратура предлагает не конкретизировать, а, наоборот, расширить понимание деятельности иностранных агентов, предполагающей «воздействие на принятие решений органами госвласти» в целях «изменения государственной политики». Эти формулировки, по мнению правозащитников и экспертов, приводят к дискриминации НКО, предъявляя разные требования к тем, кто стремится изменить политику властей, и к тем, кто выступает в ее поддержку или молчит по этому поводу. Адвокат Рамиль Ахметгалиев отметил, что НКО подвергались преследованию даже в случае «очевидно благих целей» — например, за сбор подписей под открытым письмом с призывом запретить весеннюю охоту в Приамурье.
Однако вместо того, чтобы ввести ограничения в более жесткие конституционные рамки, прокуратура предлагает вычеркнуть из закона оговорку «о целях» политической деятельности финансируемой из-за границы НКО, утверждая, что она «в любом случае предполагает вмешательство во внутренние дела РФ». Единственное послабление, которое допускает ведомство, это возможность распространить на иностранных агентов возможности уменьшения штрафов ниже низшего предела.
Полпред президента в КС Михаил Кротов предложил КС отклонить большинство жалоб заявителей, утверждая, что их права нарушены не были. Он также просил не приобщать поступившие в КС экспертные заключения, подтверждающие, что российский закон об иностранных агентах «не имеет аналогов в странах развитой демократии», а скопированные с него нормы закона об НКО Киргизии жестко раскритиковала Европейская (Венецианская) комиссия за демократию через право. КС все же приобщил все эти материалы к делу, несмотря на замечание Валерия Зорькина, что КС располагает полной базой международных документов, а «не живет в потемках».