Покушение на жизнь и. о. заместителя председателя Российского банка реконструкции и развития Владимира Стерликова (Ъ подробно писал об этом вчера) несколько заслонило другое важное событие в жизни банка. 23 октября премьер-министр Виктор Черномырдин подписал распоряжение об увеличении государственного пакета акций РБРР до 25%.
Увеличение доли государства в капитале Российского банка реконструкции и развития — событие весьма примечательное. Оно прежде всего повлияет на положение самого банка, который рассчитывает получить доступ к кредитам международных финансовых организаций, но этим его значение не исчерпывается. Увеличение госпакета акций РБРР — еще одно звено в цепи событий, свидетельствующих об усилении государственного контроля за финансовыми институтами, через которые проходят или могут проходить в будущем важнейшие финансовые потоки. Однако обо всем по порядку.
Для того чтобы лучше понять, что такое РБРР, придется совершить небольшой исторический экскурс. 30 декабря 1992 года Борис Ельцин подписал распоряжение #832-рп о создании Российского банка реконструкции и развития "в целях финансирования приоритетных отраслей российской экономики, стимулирования инвестиционной деятельности, повышения эффективности использования иностранных инвестиционных кредитов..."
Банк был зарегистрирован 12 июня 1993 года и вскоре получил генеральную лицензию ЦБ. Первоначальный уставный фонд банка составил 1,84 млрд рублей, что по тем временам было совсем немало. 35% акций РБРР принадлежали государству в лице Российского фонда федерального имущества, Минфина и ГКИ. Остальные акции были распылены между частными акционерами, среди которых были банк "Балтийский", Октябрьская железная дорога, ГК "Росвооружение", РАО "Международное экономическое сотрудничество" (МЭС), Московская телекоммуникационная корпорация, ФПГ "Интеррос", НИПЕК, Российская финансовая корпорация и другие.
С самого начала РБРР задумывался как структура, через которую в Россию будут поступать кредиты Международного банка реконструкции и развития и других мировых финансовых организаций. Само его название, созвучное названию Мирового банка, говорит об этом. 28 февраля 1994 года в свет вышло постановление правительства #167, наделившее РБРР полномочиями агента правительства Российской Федерации "по проведению банковских операций с кредитами, получаемыми по государственной линии от международных финансовых организаций и других иностранных кредиторов". МБРР даже выделил РБРР грант в $3,5 млн для развития его инфраструктуры (фактически, правда, было освоено менее трети этой суммы). Все было готово для старта, однако затяжной конфликт, возникший в руководстве РБРР, казалось, поставил крест на планах банка.
К осени 1995 года банк практически был развален — уставный фонд и гранты "проедены", 100% выданных межбанковских кредитов (400 млн рублей) не возвращены, официальные убытки составляли 1,5 млрд рублей. Многие тогда посчитали, что РБРР пополнил список мертворожденных государственных проектов — про банк стали забывать. И вдруг в ноябре 1995 года в Москве распространились слухи о том, что у РБРР новые хозяева. Как стало известно, тогдашнее руководство банка разместило акции новой эмиссии на 34 млрд рублей. Спустя некоторое время имя нового крупнейшего акционера стало известно — им оказалось АО "МЭС" (см. справку), до того владевшее небольшим пакетом акций. При этом доля других акционеров, включая и государство, значительно уменьшилась.
С приходом новых хозяев положение банка стало постепенно улучшаться. Банк заработал как нормальное кредитное учреждение, и начал постепенно наращивать мускулы — к началу октября 1996 года оплаченный уставный фонд РБРР составлял около 36 млрд рублей, прибыль — 27 млрд. Сумму активов в банке упорно скрывают, но, по нашим данным, она составляет примерно 500 млрд рублей. Одним словом, РБРР превратился в крепкий средний по величине банк. Среди приоритетных направлений его деятельности — инвестирование предприятий нефтегазового комплекса, кредитование конверсионных предприятий, вложения в госбумаги, а также финансирование ряда инвестиционных проектов в агропромышленном секторе и автомобилестроении. В мае 1996 года РБРР стал уполномоченным банком Государственного таможенного комитета.
Однако планы самого банка идут гораздо дальше. РБРР хотел бы, фигурально выражаясь, "вернуться к корням", то есть реализовать свои полномочия как агента правительства по операциям с кредитами международных финансовых организаций. Если банку удастся "замкнуть" на себя хотя бы часть международных кредитов, он может превратиться в значимый финансовый институт.
Международные кредиты — весьма лакомый кусок для российских банков, испытывающих сейчас нехватку ресурсов. Для того чтобы получить представление о возможных масштабах этого долларового потока, достаточно ознакомиться со списком займов, предоставленных России МБРР в 1993-96 годах (см. справку). Как известно, совсем недавно вице-премьер правительства России Владимир Потанин и вице-президент Мирового банка Йоханнес Линн подписали соглашения о предоставлении России еще двух займов на общую сумму $159 млн. $89 млн предназначены на развитие рынка ценных бумаг, $70 млн выделены под программу повышения эффективности газораспределения и энергосбережения в десяти городах России. Насколько нам известно, представители РБРР также выезжали в это время в Вашингтон. Правда, как сообщил нам сотрудник московского офиса МБРР Мстислав Корольков, пока никакие деньги Мирового банка через РБРР не проходят. Однако, судя по всему, РБРР все же готовится к участию в операциях с международными кредитами. И подписанное 23 октября Виктором Черномырдиным распоряжение, согласно которому доля государства должна быть увеличена с примерно 2% до 25%, косвенно об этом свидетельствует — государство как бы вернулось в РБРР и подтвердило его полномочия.
Таким образом, РБРР может встать в ряд с другими государственными и полугосударственными финансовыми институтами, контролирующими или способными контролировать в будущем все основные финансовые потоки в стране. В этом ряду такие монстры, как Внешторгбанк, Внешэкономбанк и недавно добавившийся к ним Росэксимбанк — через них прокачивается значительная часть российской экспортной выручки и внешних займов. Теперь к этой плеяде может добавиться и Российский банк реконструкции и развития. Если же вспомнить про Сбербанк, контролирующий свыше 70% частных вкладов, то становится ясно, что степень огосударствления финансовых потоков в стране значительно выше, чем обычно принято думать. А если еще достроить систему Федерального казначейства и изъять счета госбюджета из коммерческих банков и передать их в Сбербанк и другие подконтрольные правительству финансовые учреждения (что государство и собирается сделать в ближайшие годы), то картина получит логическое завершение. Поэтому, на первый взгляд, решение правительства относительно РБРР весьма симптоматично.
ОТДЕЛ ФИНАНСОВ