На прошедшей неделе московское правительство подготовило и направило в городскую думу свои замечания к законопроекту "О передаче земельных участков в собственность инвесторам по результатам реализации проектов строительства и реконструкции объектов на территории Москвы", одобренному московскими законодателями в первом чтении месяц назад. Это на первый взгляд неприметное обстоятельство имеет едва ли не судьбоносное значение: правительство не только не завернуло законопроект, как это произошло с одноименным постановлением городской думы полгода назад, но — о, чудо! — в принципе согласилось с заложенной в него концепцией.
Трудно переоценить важность правового прецедента, который создает реальную возможность для реализации конституционного права собственности на землю. И то, что инициатором этого процесса (если закон будет введен в действие) станет известное своими консервативными взглядами на этот вопрос московское правительство, может послужить серьезным аргументом и в процессе формирования более либерального федерального законодательства о земле.
Сам законопроект лапидарен и не является документом прямого действия. В нем предусмотрено, что как процесс передачи в частную собственность земельных участков, так и условия, на которых это будет происходить, определяются московским правительством. Видимо, эта полная свобода действий и стала тем необходимым компромиссом между более либеральной городской думой и более консервативным правительством. Однако существует и прагматичное объяснение попыток московских властей найти консенсус по вопросу о частной собственности на землю: в преддверии инвестиционного бума цивилизованное решение этого вопроса в том или ином регионе будет одним из решающих аргументов в пользу целесообразности инвестирования в данный регион. И несмотря на то что по разным оценкам 80% инвестиций в Россию приходится именно на московский регион, дефицит инвестиционных ресурсов существует и в столице. Такие грандиозные проекты, как "Москва-CITY", создание свободной экономической зоны "Шереметьево" или обустройство окружной автомагистрали, требуют соответствующего масштабного финансирования. Лучшей гарантии потенциальным инвесторам, чем частная собственность на соответствующие земельные участки, изобрести невозможно: московская земля всегда будет в цене. Автоматически решается и вопрос привлечения кредитных средств с использованием земли в качестве залога.
Процесс распоряжения недвижимостью (включая земельные участки, на которых она расположена) также должен соответствовать международным стандартам и иметь заявительный характер. До сих пор у властей существовала возможность при переоформлении прав на долгосрочную аренду земли менять условия аренды, что значительно ограничивало возможности инвесторов распоряжаться приобретенной недвижимостью.
Кроме этих стратегических соображений, на почти лояльное отношение московского правительства к законопроекту повлиял и чисто тактический расчет. Дело в том, что практически не представляется возможным решить вопрос поддержания коммуникаций на арендованных земельных участках. Земля принадлежит городу, и арендаторы вполне справедливо считают, что финансировать содержание подземных коммуникаций должен городской бюджет. Теперь у правительства может появиться вполне законная альтернатива. Договор, заключаемый между администрацией города и инвестором, может содержать неограниченный список условий, на которых предоставляется право собственности на землю, — от охранных обязательств до содержания подземных коммуникаций.
Однако призывать инвесторов срочно аккумулировать средства пока преждевременно. По словам автора законопроекта Михаила Москвина-Тарханова, оппонентов в правительстве достаточно и пока неизвестно, какую из точек зрения поддержит глава правительства Юрий Лужков. Уже сейчас он потребовал от своих структур разработать возможные механизмы реализации закона. Очевидно, что только имея в арсенале безопасные для своей политики инструменты контроля за процессом приватизации земельных участков Юрий Лужков одобрит и сам законопроект. Позитивное, хотя и осторожное, отношение правительства к документу подтвердил и министр московского правительства Юрий Росляк, отметив, что над его формулировками еще предстоит "долгая и непростая работа". Поэтому, даже по самым оптимистичным прогнозам, ранее конца года надеяться на благополучное утверждение законопроекта не стоит.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА