В России предлагают предоставлять гражданство иностранцам, вложившим до 10 млн руб. в экономику РФ, и зарубежным выпускникам российских колледжей и вузов, проработавшим в России не менее трех лет. По мнению экспертов, если в первом случае речь идет о единицах предпринимателей, то во втором — о миллионах человек.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Поправки в ст. 14 закона "О гражданстве РФ", касающиеся упрощенного порядка предоставления гражданства, уже прошли обсуждение в правительстве и, по данным "Ъ", вскоре будут внесены в госдуму. Поправки разработаны в рамках реализации концепции государственной миграционной политики на 2012-2015 годы. Одной из ее задач является "переселение на постоянное место жительства специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, а также стимулирование молодежи, имеющей востребованные профессии и специальности".
Сейчас на получение гражданства в упрощенном порядке в основном могут претендовать либо те иностранцы, чей супруг является гражданином РФ, либо те, кто родился на территории бывшего СССР и является лицом без гражданства. В документе предлагается использовать европейский опыт при предоставлении гражданства по упрощенной схеме. Например, в Австрии заявитель должен инвестировать не менее 6 млн евро в экономику страны, в Болгарии — 512 тыс. евро в проекты приоритетного инвестирования. На российское гражданство смогут претендовать индивидуальные предприниматели, проработавшие в РФ не менее трех лет, если их ежегодная выручка составляет не меньше 10 млн руб. ($288 тыс.). Кроме того, получить гражданство смогут инвесторы, чья доля в уставном капитале российского юрлица составляет не менее 10%. Уставный капитал должен составлять не менее 100 млн руб.
Распространенной в мире схемы "гражданство при покупке недвижимости" проект не содержит, но позволяет ее организовать. Проект не содержит и ограничений по "удержанию" собственности или активов, позволяющих претендовать на паспорт,— в теории от них можно избавиться сразу после получения гражданства РФ. Проект не дает преференций членам семей предпринимателя по упрощенному получению гражданства. Крайне дешевое по мировым меркам "инвестиционное гражданство РФ" при намерении предпринимателя реально переехать с семьей в Россию при учете этого обстоятельства становится достаточно дорогим: для семьи из трех человек это $900 тыс., что сопоставимо с "расценками" в ЕС.
Статистика по числу индивидуальных предпринимателей, имеющих иностранное гражданство, не публикуется, но на практике они встречаются редко: в основном это граждане стран Закавказья и Ближнего Востока. До 2008 года в РФ были представлены несколько крупных индивидуальных предпринимателей — граждан КНР с оборотами бизнеса в десятки миллиардов рублей в год, однако они после обострения отношений между Китаем и РФ из-за ликвидации Черкизовского рынка перевели бизнес в Гонконг. Индивидуальных предпринимателей с оборотом свыше 10 млн руб., возможно, будет несколько сотен человек в год. Облегчается получение гражданства РФ совладельцами торговых компаний: ограничение по владению десятипроцентной долей в компании с активами не менее 100 млн руб. снимается, если компания уплачивает в бюджетную систему РФ не менее 6 млн руб. в год последние три года. На практике любая торговая компания с оборотом $1 млн в год выполняет это условие.
Другое нововведение касается иностранных студентов, которые начиная с 1 июля 2002 года получили профессиональное образование и к моменту обращения за гражданством проработали на территории РФ три года. Ни законодательством, ни проектом не установлены ограничения на работу для иностранных студентов в России, которые, как правило, имеют вид на жительство,— таким образом, законопроект позволяет для них получение гражданства РФ в упрощенном порядке даже до завершения образования. По словам технического делегата от РФ развивающей молодежную занятость организации WorldSkills International Павла Черных, речь может идти о 2 млн студентов колледжей. "Получать среднее образование в РФ считается престижным в ряде стран СНГ. Иностранные студенты составляют 20-25% от всех учащихся. Как правило, речь идет о гражданах Туркмении, Узбекистана и Молдавии",— заявил он. В российских вузах только в 2013 году было 100 тыс. иностранных студентов. С 2002 года речь может идти об 1 млн иностранцев.
По мнению заместителя секретаря общественной палаты РФ Владислава Гриба, указанные в документе суммы слишком малы по сравнению с тем, сколько в итоге государство будет тратить на нового гражданина (пенсия, медицинское страхование). "Что касается студентов, то предлагать им гражданство после трех лет работы тоже слишком рано. Должно пройти не меньше пяти лет, и только после этого стоит давать разве что вид на жительство",— заявил он. "Если закон примут, то в российскую экономику начнут активнее инвестировать представители дальнего зарубежья из Китая, Индии и той же Европы",— говорит глава Федерации мигрантов России Маджумдер Амин. И до инициатив по упрощению процедуры получения российского гражданства число выданных российских паспортов продолжало расти: если в 2012 году гражданство РФ получили 95,7 тыс. человек, то в 2013 — 135,8 тыс.