Экономическое законодательство на прошедшей неделе отличалось необычайно большим количеством новых проектов, причем касающихся важнейших сфер экономики (вроде распоряжения госсобственностью или налогов) и предполагающих весьма нетрадиционные решения. И самое интересное в том, что практически все эти проекты действительно будут приняты.
Особого внимания заслуживает подготовленный на прошлой неделе первым вице-премьером Владимиром Потаниным и секретарем Совета безопасности Александром Лебедем проект президентского решения о продаже заложенных госпакетов акций. Борис Ельцин сам поручил правительству и СБ совместно подготовить проект решения по этому поводу и теперь, когда его задание выполнено, проект скорее всего одобрит. Предлагается разрешить банкам продавать заложенные пакеты акций с 1 сентября, как это, собственно, и было предусмотрено залоговыми договорами в случае, если государство не вернет банкам кредит, выданный под залог (а оно и не вернуло). Таким образом, идея СБ о переносе срока продажи заложенных акций с 1 сентября 1996 года на 1 марта 1997 года отвергнута.
Однако в совместном проекте немало дополнительных ограничений на продажу. Она должна проходить под строгим контролем правительства — о каждой продаже его необходимо уведомлять не менее чем за 3 месяца при конкурентности и гласности торгов и незамедлительном перечислении в бюджет его доли дохода от продажи. Пакеты "Норильского никеля" и Северо-Западного речного пароходства не могут быть проданы иностранным инвесторам. Пакеты нефтяных компаний (ЛУКОЙЛа, ЮКОСа, "Сиданко", "Сибнефти") — могут, но так, чтобы иностранный капитал в результате владел не более 15% всех акций. Ограничения на продажу иностранцам акций Новороссийского морского пароходства предложено определить позднее, путем переговоров правительства, СБ и залогодержателей. В проекте сказано и о том, что залогодержатели, решившие пока не продавать пакеты, должны обеспечить "эффективное управление ими" (за эффективностью будут следить совместно правительство и СБ).
Тем временем был окончательно подготовлен к подписанию проект указа "О доверительном управлении госимуществом", который предусматривает некую замену залоговым аукционам. Вместо того чтобы брать кредиты под залог госпакетов акций, предполагается просто продавать право доверительного управления этими пакетами, а средства, полученные от продажи, зачислять в федеральный бюджет в качестве доходов от распоряжения госимуществом. При наличии у предприятия бюджетной задолженности новый управляющий должен будет ее погасить. Пакеты акций планируется передавать в управление сроком на 3 года. Победитель конкурса не становится собственником предприятия и не может продать акции, которыми он управляет, или увеличить уставный капитал предприятия. Он также должен согласовывать с государством важнейшие вопросы финансовой деятельности предприятия, в частности распределение его прибыли. Вместе с тем структуры, получившие в управление акции предприятий, смогут рассчитывать на получение 30% суммы дивидендов по ним, а также на продление договора на новый срок без дополнительной оплаты.
Московское правительство решило поступить с госсобственностью по-другому и на прошлой неделе одобрило в целом проект постановления "О мерах по выводу в 1996-1997 годах АМО ЗИЛ из кризисного состояния". Ни о каком прибыльном для Москвы использовании контрольного пакета акций ЗИЛа здесь речи не идет. Напротив, мэрия готова идти на любые убытки, лишь бы спасти предприятие. Чего только ЗИЛу не предоставляется — и отсрочка по уплате налоговой задолженности в городской бюджет (одновременно предполагается просить о том же федеральные власти), и отсрочка возврата кредитов, предоставленных мэрией за последние два года (причем ссуду, выданную ЗИЛу Министерством финансов, мэрия готова погасить сама), и выделение инвестиционного налогового кредита на погашение текущих налоговых платежей! Налицо готовность мэрии забрать себе объекты социальной сферы ЗИЛа (а значит, взять на себя тяжелейшее бремя их финансирования). Даже доходами от продажи прав аренды земельных участков, к которым московские власти относятся просто-таки трепетно, предполагается поделиться с предприятием, которому будет отдано целых 70% доходов от реализации на торгах прав аренды земельных участков, высвобождаемых в ходе более рационального использования территории ЗИЛа. Мэрия чрезвычайно воодушевилась планом выхода завода из кризиса, согласно которому в ЗИЛ необходимо вложить 1,7 трлн рублей (60% внесут московские власти, а остальное придется на федеральное правительство, Пенсионный фонд, фонд медицинского страхования, коммерческие кредиты).
Впрочем, помогать промышленности готовы и федеральные власти — хотя и не так решительно, как московские. Во всяком случае, на прошлой неделе Владимир Потанин официально объявил, что правительство подготовило проект постановления "О стабилизации тарифов на электроэнергию для промышленности", который будет подписан в ближайшее время. Проект предусматривает приостановку прежних решений об увеличении тарифов на электроэнергию, потребляемую предприятиями. Минфин, со своей стороны, подготовил проект президентского указа "Об отсрочке введения метода налогообложения по начислениям". Речь идет о том, что одним из ранее подписанных президентских указов было предусмотрено введение с 1 октября нового метода исчисления налогов — налогоплательщик должен доходы показывать по мере отгрузки независимо от того, оплачиваются или не оплачиваются поставленные им товары, а расходы, которые разрешается выводить из-под налогообложения, можно указывать, напротив, только после фактической оплаты товаров. Минфин просит президента отложить введение нового порядка до 1 января 1997 года, причем разрешить все расчеты проводить на момент отгрузки. Скорее всего президент согласится.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ