Важные экономические документы, появившиеся на прошлой неделе, объединены одним — для них пришло время. Приближается последний, IV квартал 1996 года, и, как обычно, в конце года нужно что-то делать с экономикой. Именно сейчас необходимо решить, как поступить с пакетами акций, закрепленных в свое время в госсобственности. Нужно выпускать акции государственного сберегательного займа и спасать бюджет. Требуется срочно заставить банки и население заплатить за тепло и электричество. Наконец, когда, как не осенью, вспоминать о сельском хозяйстве.
Три года назад в период приватизационной эйфории государство дальновидно (как ему тогда казалось) оставило у себя контрольные пакеты акций нефтяных компаний. Предполагалось, что частные инвесторы, в том числе иностранные, предъявят на нефтяные акции огромный спрос, а в такой ситуации всегда лучше не спешить с продажей, иначе продешевишь. Кроме того, сохранение госконтроля в нефтяной промышленности позволяло властям проявить похвальную заботу об экономической независимости и безопасности России, тогда все всерьез опасались, что иностранный капитал попытается полностью овладеть российским нефтеэкспортом. И вот теперь срок закрепления нефтяных пакетов в госсобственности истекает. Нужно срочно принимать решение об их дальнейшей судьбе.
Президент Ельцин обычно хорошо чувствует, когда пришло время для того или иного решительного шага. Так произошло и на этот раз — на прошлой неделе Ельцин подписал указ "О продлении срока закрепления в федеральной собственности акций акционерных обществ (компаний) топливной промышленности и энергетики". В указе отмечается, что президент согласился "с предложением правительства о продлении до 31 декабря 1998 г. срока закрепления в федеральной собственности акций акционерных обществ (компаний) топливной промышленности и энергетики, имеющих стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны, по перечню, утверждаемому правительством Российской Федерации". Эти меры приняты "в целях создания условий для устойчивого функционирования акционерных обществ (компаний) топливной промышленности и энергетики и обеспечения экономической безопасности Российской Федерации". На самом деле такое решение свидетельствует, что государство оказалось в незавидном положении. Единственное, что выяснилось за три года, — это то, что ажиотажного спроса на российские нефтяные акции нет. Раньше власти боялись, как бы случайно не продать акции по дешевке, а теперь поняли, что никак иначе продать их нельзя. Платить дорого российский капитал не может, а иностранный капитал не хочет. Остается снова не продавать, а ждать (это, конечно, не исключает, что государство попытается выжать из оставшихся у него акций какие-нибудь деньги и без продажи: например, отдавая их в залог). Выяснилось и еще одно неприятное обстоятельство: сами нефтяные компании не обязательно заинтересованы в расставании с государством. Формулировка указа "в целях создания условий для устойчивого функционирования" полностью соответствует нынешнему состоянию дел. У частных инвесторов по-прежнему меньше денег, чем у государства, и в госсобственности даже нефтяные предприятия чувствуют себя лучше.
Но раз стало ясно, что государству расставаться с собственностью не так легко, приятно и прибыльно, как считалось раньше, пришло время подумать о том, как бы заставить предприятия эффективно работать и в госсобственности. Правительство на прошлой неделе официально объявило, что подготовило проект президентского указа "О реформе предприятий", причем проект уже одобрен Оперативным штабом по стабилизации экономического положения. Согласно проекту, правительство должно в трехмесячный срок определить требования, предъявляемые к реструктурированию предприятий, "включая переход на новые стандарты бухгалтерского учета, отсутствие задолженности по уплате налогов, ведение реестра акционеров независимым регистратором". За соответствие этим требованиям предприятия будут поощряться, "в том числе снижением налога на прибыль". В одном из пунктов проекта говорится, что "осуществление функций представителя государства в органах управления акционерных обществ не может быть поручено лицам, состоящим в трудовых отношениях с этими обществами, их филиалами или представительствами, а также созданными ими дочерними обществами". Минфину, Госкомитету по рынку ценных бумаг и Госкомстату планируется поручить разработку и утверждение до 1 февраля положения о порядке ведения бухучета, который соответствовал бы международным стандартам.
Впрочем, пришло время и для более простых шагов, нежели реформа российских предприятий. Власти давно собирались в начале октября выпустить очередную серию государственного сберегательного займа, надеясь тем самым все же спасти бюджет нынешнего года и сделать более реальным бюджет на следующий год. И вот прошел все согласования и обнародован приказ Минфина "О выпуске облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации девятой серии". Параметры эмиссии утверждены следующие: номинальная стоимость облигаций 100 тыс. рублей и 500 тыс. рублей; объем выпуска — 4 000 000 штук; из них 2 500 000 штук номинальной стоимостью 100 тыс. рублей и 1 500 000 штук номинальной стоимостью 500 тыс. рублей; дата начала выпуска — со 2 октября 1996 года; дата начала погашения — со 2 октября 1997 года; дата окончания погашения — 2 апреля 1998 года; срок обращения облигаций — 365 дней.
И уж для чего совсем пришло время, так это для поиска средств на оплату топлива и электричества в осенне-зимний сезон. В соответствии с правительственным постановлением "О компенсации стоимости электрической и тепловой энергии, потребляемой предприятиями и организациями, финансируемыми из федерального бюджета" проблема будет решена просто: с 1 октября с. г. вводится сбор с населения за отпускаемую электроэнергию в размере 15 рублей за 1 кВт•ч электроэнергии (полученные средства направляются в доход федерального бюджета), а коммерческие банки должны до конца сентября дать под поручительство Минфина кредит на сумму 500 млрд рублей.
Наконец, именно в сентябре, в период уборки урожая, всегда напоминает властям о своих проблемах АПК. Власти эти проблемы тонко чувствуют и отвечают на веление времени с каждым разом все более оригинально. Президент на прошлой неделе подписал указ о создании сети машинно-технологических станций (МТС). Речь идет о специальных предприятиях, которые будут помогать рыночным реформам в АПК с помощью лизинга машин и оборудования. Оплачивать услуги МТС хозяйства будут как денежными средствами, так и натуральными продуктами. Предполагается создать 100 машинно-технологических станций преимущественно в форме акционерных обществ (на создание одной МТС потребуется не менее 300 млрд рублей).
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ