Документы, принятые на прошлой неделе московскими властями, достойны того, чтобы быть рассмотренными в специальном обзоре. Начнем его с законопроекта, затронувшего, пожалуй, наиболее болезненную проблему экономической политики в Москве, — "О передаче земельных участков в собственность инвесторам по результатам реализации проектов строительства и реконструкции объектов на территории Москвы".
В минувшую среду возобновившая свою работу Московская городская дума приняла в первом чтении законопроект "О передаче земельных участков в собственность инвесторам по результатам реализации проектов строительства и реконструкции объектов на территории Москвы". Иными словами, речь идет о юридическом закреплении на городском уровне института частной собственности на землю и правовой формализации процедуры перехода из муниципальной собственности в частную земельных участков.
Как заявил представлявший законопроект депутат Михаил Москвин-Тарханов, этот документ "должен дать правовые гарантии юридическим и физическим лицам, выступающим в качестве инвесторов, и привлечь дополнительные средства для строительства в столице сложных и дорогих объектов". Сторонники нового проекта делают акцент на то, что его принятие позволит за короткое время привлечь "несколько сот миллионов долларов", которые необходимы для завершения таких строительных макропроектов, как Москва-сити, реконструкция Московской кольцевой автодороги и создание свободной экономической зоны "Шереметьево".
Существенно, что проект получил поддержку Московской городской земельной палаты, по мнению которой, введение частной собственности на землю понизит риск от вложений в недвижимость в Москве. В экспертном заключении, которое подготовили к законопроекту специалисты земельной палаты, подчеркивалось, что случай предоставления земельного участка в собственность по факту инвестиционного контракта "является бесспорным, если завершение строительства подтверждено государственным актом".
Тем не менее частная земельная собственность недаром является одной из самых болезненных проблем экономической политики в столице. Правительство города считает, что для окончательного принятия подобного закона необходимо детально разработать механизм отчуждения земель в собственность инвесторов, поскольку власти Москвы опасаются произвола новых земельных собственников и спекуляции землей. Однако подобные опасения скорее являются отговорками, поскольку на данном этапе отказ от быстрого формирования частной земельной собственности в городе является принципиальной позицией городского правительства. Эта позиция была ясно сформулирована Юрием Лужковым еще два года назад, когда он заявил, что считает введение института частной собственности на землю в столице преждевременным. Объясняется это опасением мэрии, что с утратой контроля за московской землей (и шире — недвижимостью), которая является основным ресурсом крупного промышленного центра в условиях экономического спада, городское правительство утратит один из наиболее эффективных инструментов воздействия на городское хозяйство. К тому же до тех пор, пока в руках мэрии остается земля, на которой стоят штаб-квартиры лидеров национальной экономики, кандидатура Лужкова на президентский пост остается реальной политической перспективой.
Как будут развиваться события, покажет не столь уж и далекое будущее. На доработку законопроекта "О передаче земельных участков в собственность инвесторам по результатам реализации проектов строительства и реконструкции объектов на территории Москвы" депутаты отвели месячный срок. В начале ноября он будет рассмотрен Московской городской думой во втором чтении. Только после этого проект имеет шанс лечь на стол мэру, без подписи которого он не вступит в силу.
Еще одним проектом, о котором стоит рассказать, является эмиссия, причем в уже текущем году, трех выпусков муниципальных ценных бумаг (МЦБ) и привлечение за счет этого средств населения в строительство и реконструкцию объектов городской недвижимости. Объявивший об этом член правительства Москвы префект Центрального административного округа Александр Музыкантский считает, что население обожглось на акциях "МММ-образных структур и боится вкладывать деньги в любые ценные бумаги". Поэтому, как заявил префект, первый заем будет сберегательного типа, в связи с чем население сможет удостовериться в выгодности приобретения московских ценных бумаг. В качестве наиболее надежной гарантии доходности ценных бумаг выступят контракты, заключенные городом с независимыми инвесторами и находящиеся, как правило, на завершающей стадии реализации. Подготовка к выпуску первого займа, утверждает префект, предусматривает "использование 30-50 таких контрактов".
Решением, о котором стоит хотя бы упомянуть, стало установление мэром Москвы льготной арендной платы за землю для ряда СМИ. Поддержка выражается в виде льготной ставки ежегодной арендной платы за землю в размере 30% базовой ставки ежегодной арендной платы на 1996-1997 годы.
Кто оказался в числе тех, поддержку кому мэрия считает для себя политически целесообразной? Большинство названий можно угадать сразу — "Московская правда", "Вечерняя Москва", "Московский комсомолец", "Тверская, 13", "Куранты", "Вечерний клуб", "Московские новости", "Московский журнал", "Панорама", "Журналист", "Аргументы и факты". Есть, однако, и новые участники программы поддержки Лужкова — "Известия", "Независимая газета", "Труд", "Культура", "Комсомольская правда", "Общая газета". Руководителю имущественно-земельного комплекса первому вице-премьеру Олегу Толкачеву поручено засчитать средства, недопоступившие в результате установления льготной арендной платы за землю, в зачет выполнения финансового плана Москомзема.
ДМИТРИЙ Ъ-ВОРОНИН