Прошедшая неделя завершилась победой здравого смысла. Указ, о нелепости которого мы так долго писали, отменен — в пятницу президент России признал, что принятие указа о подоходном налоге было ошибкой. Предприниматели, воодушевленные беспрецедентной победой (впервые власть признала свои ошибки так скоро и открыто), приступили к новой атаке. На этот раз она предпринята на указ о регулировании наличного и безналичного оборота. Однако, в отличие от указа о подоходном налоге, указ о "нале-безнале" в основном регулирует гражданские правоотношения, а в них президент вмешиваться как раз вправе. Кроме того, указ, хоть и содержит ошибки и существенно затрудняет ведение бизнеса, бредом отнюдь не является.
Предприниматели хотят отменить еще один указ
Большинство положений указа "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения" посвящено предприятиям--должникам бюджета. Для них предусматривается введение очень жестких ограничений при ведении хозяйственной и финансовой деятельности: к примеру, один расчетный счет вкупе с огромными штрафами за нарушение порядка его использования. Ограничения действуют до полного погашения задолженности по платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды. Указ также запрещает прямую выдачу наличных средств по векселям либо при возврате предоплаты. Эти деньги обязательно должны быть сначала перечислены на счет предприятия или гражданина.
Большинство нововведений, в частности устанавливаемый указом порядок проведения посреднических операций, весьма неудобны и ломают устоявшиеся схемы ведения бизнеса. Власти с помощью указа борются не столько с уклонением от уплаты налогов, сколько за "живые" деньги.
На прошедшей неделе Ассоциация российских банков (АРБ) обратилась к президенту России с просьбой отменить этот указ, поскольку он не прошел серьезной экономической и юридической экспертизы. Как отмечается в письме банкиров, согласно Закону о Центральном банке РФ, установление правил, форм, сроков и стандартов осуществления безналичных расчетов находится в компетенции Банка России. Какие-либо изменения в этой области могут вводиться лишь после издания ЦБ России соответствующих документов.
Кроме того, положение указа об исполнении банками в третью очередь поручений владельцев счетов на перечисление денежных средств на так называемые счета недоимщиков нарушает очередность платежей, установленную ст. 855 Гражданского кодекса, в соответствии с которой эти платежи осуществляются в шестую очередь (см. справку).
Разрешение банкам на отказ совершения операций по счетам недоимщиков, по мнению специалистов АРБ, не может обосновываться Гражданским кодексом, поскольку ст. 846 ГК предоставляет банкам право отказать лишь в открытии счетов. Зависимость от налоговых органов права клиента распоряжаться своими средствами на счетах и запрет на расчет наличными деньгами между юридическими лицами в соответствии с Гражданским кодексом также могут быть введены только федеральными законами. Запрет поверенному оплачивать договор со своего счета может вообще привести к отмене института поручительства.
Реализация этого указа может не увеличить, а напротив, уменьшить объем бюджетных поступлений, считают в АРБ, поскольку расчетные документы по платежам в бюджет и внебюджетные фонды будут накапливаться на одном счете, а остальные платежи будут проводиться по другим счетам.
Статья 855
Что нужно платить в первую очередь со счета — налоги или заработную плату? А может, возмещение вреда?
Разногласия по этому поводу возникли чуть более месяца назад, после выхода изменения к ст. 855 Гражданского кодекса, разъясняющего порядок списания средств с банковских счетов предприятий.
В связи с этим на прошедшей неделе в официальную рассылку поступило совместное письмо Министерства финансов, Налоговой службы и Центрального банка России "О порядке применения федерального закона Российской Федерации от 12 августа 1996 г. #110-ФЗ 'О внесении изменений и дополнений в пункт статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации'", разъясняющее точку зрения финансовых ведомств на эту проблему.
Как отмечено в письме, Гражданский кодекс не регулирует налоговые правоотношения, а потому при определении очередности выплат нужно руководствоваться только законом "Об основах налоговой системы".
Согласно этому закону, в первоочередном порядке банки должны исполнять платежные поручения на перечисление налогов и сборов во внебюджетные фонды. Однако в Гражданском кодексе написано, что в первую очередь списываются средства для возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, а также алименты; во вторую — средства для выплаты выходных пособий и оплаты труда лиц, работающих по трудовому или авторскому договору. И только потом следуют платежи в бюджет и во внебюджетные фонды.
Однако эксперты Ъ не согласны с подобным выводом государственных органов и считают, что в данном случае очередность платежей регулируется все же Гражданским кодексом, поскольку списание средств с банковского счета — гражданско-правовые, а не налоговые правоотношения.
Компенсация владельцам автомобилей
Минфин на прошедшей неделе разослал письмо, в котором сообщается о повышении норм компенсации владельцам легковых автомашин, используемых в служебных целях.
Владельцам "Жигулей" (кроме ВАЗ-2121) теперь будет выплачиваться 62 652 рубля в месяц (на 18 260 рублей больше, чем раньше), "Москвичей" — 69 741 рубль (на 20 271 рубль больше), "Волг" и "Нив" — 84 591 рубль (на 24 991 рубль больше). Новые нормы вводятся с 1 августа 1996 года.
Применительно к "иномаркам" используются нормы, установленные в отношении сходных по объему двигателя российских машин.
Выплаты как были, так и остались чисто символическими и совершенно не отражающими реальных затрат. Установленные несколько лет назад мизерные суммы возмещения корректируются время от времени исходя из изменения индекса цен. Последний раз корректировка производилась 1 июля 1995 года. Конечно, можно выплачивать владельцу автомобиля и большую сумму. Однако относить на себестоимость затраты можно лишь в пределах норм. Все превышения предприятию придется покрывать за счет чистой прибыли (после уплаты всех налогов).
О клоунах, кошках и московском правительстве
Бурную налоговую деятельность развили на прошедшей неделе московские власти: московское правительство внесло коррективы в порядок уплаты сбора за регистрацию при покупке жилья, а городской парламент расширил налоговые льготы.
Изменения к скандально известному закону "О сборе на компенсацию затрат городского бюджета по развитию инфраструктуры города и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающих в г. Москву на жительство" от 14 сентября 1994 года были подготовлены правительством после того, как в апреле нынешнего года Конституционный суд признал ряд положений этого документа неконституционными.
Разработчики попытались исправить ошибки. Согласно новому проекту, размер сбора установлен в размере 300 минимальных зарплат (сейчас около 22,8 млн рублей), срок уплаты — месяц после государственной регистрации права собственности на жилое помещение. Освобождены от уплаты сбора граждане, ранее постоянно проживавшие в Москве; россияне, прибывшие в Москву по обмену при условии, что число въезжающих не больше числа выезжающих; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; россияне, унаследовавшие жилье, если у них нет иной жилой площади.
Однако новую редакцию закона все же нельзя признать удачной — документ по-прежнему содержит противоречия, что чревато новыми правовыми казусами.
Малопонятно, например, оправдание введения сбора "механическим приростом населения", увеличивающим нагрузку на инфраструктуру города (дополнительный расход воды, дополнительные затраты по созданию социально-бытовых условий и т. д.). Предлагаемый размер сбора на несколько порядков превышает максимально возможную ставку подобного налогового сбора по закону (0,36 минимальной зарплаты — чуть больше 27 тыс. рублей).
Проект закона опубликован в официальной печати для обсуждения.
Депутаты Московской городской думы на первом после каникул заседании рассмотрели и приняли в первом чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в статью 2 закона города Москвы от 2 марта 1994 года #3-18 'О ставках и льготах по налогу на прибыль'". Предполагается освободить от уплаты налога на прибыль учреждения культуры всех форм собственности, если выручка от показа цирковых и театрализованных представлений для детей составляет у них не менее 70% в общем объеме выручки.
Дело в том, что в 1996 году такая льгота уже действовала. Однако распространялась она только на государственные и муниципальные театры. Таким образом, в число льготников не попадали Цирк на Цветном бульваре и Театр кошек Юрия Куклачева. Положение предлагается исправить, введя льготу задним числом — с начала 1996 года.