Отдел Департамента налоговой полиции России (ОДНП) по Таймырскому автономному округу проверил местный кооператив "Авангард" и оштрафовал его за неуплату налогов. Кооператоры начали судиться и доказывать, что полицейские пришли к ним раньше инспекторов, тем самым превысив свои полномочия. Три судебных инстанции с этим согласились. Однако победить кооперативу не было суждено: последним судебным актом было подтверждено право налоговой полиции наложить штраф.
В марте 1995 года ОДНП проверил документы ремонтно-строительного кооператива "Авангард" за 1993-94 годы. По итогам проверки полиция составила акт, в котором указала на занижение кооперативом налогооблагаемой прибыли, а также неуплату нескольких налогов. ОДНП обязала кооператоров заплатить в бюджет 1,1 млрд руб. налогов и штрафных санкций. Однако "Авангард" решил оспорить это решение и обратился с иском в арбитражный суд Красноярского края.
В иске кооператоры указали на превышение ОДНП своих полномочий. По их мнению, налагать штрафы была вправе в этом случае только государственная налоговая инспекция (ГНИ).
Суд в своем решении отметил, что ОДНП, согласно действующему законодательству, вправе осуществлять проверки налогоплательщиков только после аналогичных проверок ГНИ. По материалам дела, инспекция не проверяла соблюдение "Авангардом" налогового законодательства. Поэтому суд счел, что налоговая полиция превысила свои полномочия, и удовлетворил иск кооператоров. Последующие инстанции оставили это решение без изменений.
Окончательно вопрос о том, могла ли полиция проверять налогоплательщика и применять к нему финансовые санкции, был разрешен на президиуме Высшего арбитражного суда России. Заместитель председателя этого суда Олег Бойков подготовил протест. В нем он проанализировал закон "О федеральных органах налоговой полиции" в последней редакции 1995 года. Так, налоговая полиция при исполнении служебных обязанностей может пользоваться правами, предоставленными должностным лицам налоговых органов и органов валютного контроля. Кроме того, она вправе осуществлять проверки налогоплательщиков, в том числе и контрольные, после проверок, проведенных ГНИ. При этом принятие решений и применение штрафных санкций осуществляется начальником органа налоговой полиции или его заместителем. В рассматриваемом случае решение ОДНП было подписано его начальником. Таким образом, по мнению автора, в указанном законе не установлены какие-либо ограничения полномочий органов налоговой полиции при проведении проверок налогоплательщиков. Бойков предложил отменить все принятые ранее судебные акты, а дело отправить на новое рассмотрение, потому что суды, решая вопрос о полномочиях, так и не рассмотрели спор по существу. Это предложение было удовлетворено.
АЛЕКСАНДРА Ъ-СЕМЕНОВА