В Магаданской области старатели золотодобывающей артели "Вымпел" решили добиться освобождения от уплаты подоходного налога. Местный арбитражный суд пошел им навстречу и почти полностью освободил артель от санкций ГНИ, обязавшей "Вымпел" заплатить помимо налога также миллионные штрафы за его неуплату. Однако в дело вмешалась Генеральная прокуратура России, которая отметила, что правительство России пока не освободило старателей от бремени налога. Это значит, что и суды это сделать не вправе.
В феврале 1995 года ГНИ по Тенькинскому району Магаданской области проверила финансовые документы старательской артели "Вымпел". Как выяснили инспекторы, в течение 1993-1994 годов старатели не платили в бюджет подоходный налог. Поэтому ГНИ подготовила инкассовое поручение на бесспорное списание с "Вымпела" 192,5 млн рублей налога, включая штрафные санкции. Но старатели решили опротестовать этот документ и обратились с иском в Магаданский областной арбитражный суд.
В суде истцы рассказали, что артель "Вымпел" была организована в 1964 году и с того времени занималась добычей золота. До 1993 года все старательские артели были освобождены от уплаты подоходного налога с физических лиц. Однако в декабре 1992 года закон "О подоходном налоге с физических лиц" был издан в новой редакции. В ней было установлено следующее: не платить подоходный налог разрешено только старателям, работающим на месторождениях в труднодоступных и удаленных от населенных пунктов районах. Таким образом, месторождения стали делиться на льготные и нельготные с точки зрения налогообложения работающих на них старателей. Отнесение же месторождения к льготному по закону должно было фиксироваться в специальном приложении к лицензии, выданной ранее старательской артели. Но, по сведениям старателей "Вымпела", механизм выдачи таких лицензий в нормативном порядке так разработан и не был. В связи с этим в ноябре 1993 года Госналогслужба России издала разъяснение, в котором, по сведениям истца, разрешила не удерживать подоходный налог с доходов членов старательских артелей при условии, что организационно-правовая форма их предприятия соответствует признакам артели. "Вымпел" в 1991 году перерегистрировал свой устав в связи с изменениями Типового устава артелей старателей. Таким образом, заявил истец, его устав соответствует типовому, а значит, члены артели не должны были платить подоходный налог. Ссылаясь на это, "Вымпел" просил суд аннулировать поручение ГНИ о списании налога.
Магаданский областной арбитражный суд удовлетворил этот иск частично — на 183,9 млн руб., составляющих налог и санкции за 1993 год. В решении суда говорилось, что разъяснение Госналогслужбы России, упоминаемое истцом, действовало только в отношении доходов за 1993 год. Так как оно не распространялось на 1994 год, то старатели, не имеющие необходимого приложения к лицензии, должны были уплатить подоходный налог за этот год. ГНИ не согласилась с этим решением и подала жалобу в кассационную инстанцию суда. Эта инстанция оставила принятое решение в силе.
Тем не менее с актами Магаданского областного арбитражного суда не согласилась также и Генеральная прокуратура России, которая подготовила протест. Прокуроры отметили, что суд неверно истолковал разъяснение Госналогслужбы России. По оценке авторов протеста, это разъяснение не вводило порядок освобождения старателей от подоходного налога. Налог, о котором идет речь, был установлен законом "О подоходном налоге с физических лиц". А в этом законе Госналогслужбе России не было дано поручения определить порядок его введения в действие и предоставления каких-либо льгот. Поэтому Госналогслужба России в любом случае не имела полномочий на решение указанного вопроса. Генпрокуратура России также указала, что в 1994 году был подготовлен проект распоряжения правительства России, предусматривающий полное освобождение членов старательских артелей от уплаты подоходного налога, однако принят он не был. Ссылаясь на то, что артель "Вымпел" не имеет приложения к лицензии, освобождающего от уплаты налога, Генпрокуратура высказалась за то, чтобы в иске отказать. Президиум Высшего арбитражного суда России, заслушав протест, счел его законным и своим постановлением обязал артель "Вымпел" заплатить всю начисленную ГНИ сумму налога и штрафов за два года работы.
АЛЕКСАНДРА Ъ-СЕМЕНОВА