Экономический прорыв Японии после второй мировой войны называют экономическим чудом. Чудо, между тем, теряет всякий флер таинственности, если пристальнее взглянуть на систему организации тех, кто творил его все эти годы. И дело не только в объединяющем японцев исторически чувстве общинности. И не в присущей им педантичности. И даже не в чисто социалистических формах поощрения трудящихся, пожизненно взятых под крыло компаний, руководство которых не чурается наглядной агитации вроде досок почета, стенгазет, а также производственных собраний... Рассказывает НАТАЛЬЯ Ъ-КАЛАШНИКОВА.
Все вышеперечисленное может послужить добротной основой успеха. Но успеха одной, отдельно взятой компании. Японцы же изыскали средство развить успех в общенациональном масштабе. Средство немудреное, известное ныне и в России. Называется оно лоббизмом. Причем лоббизм этот — вполне цивилизованный, вписывающийся в структуру политической системы и законности. Вчера японскому лоббизму исполнилось 50 лет. Точнее, полувековой юбилей праздновала организация "Кейданрен", за которой прочно закрепился имидж "малого правительства".
"Кейданрен" — (Японская федерация экономических организаций) — частная некоммерческая экономическая организация, охватывающая практически все сферы экономики страны. Организация поддерживает тесные связи как с частным, так и государственным сектором экономики внутри страны и за рубежом. По данным на конец 1994 года, в "Кейданрен" входят 970 корпоративных (в том числе ведущие фирмы Японии и 53 иностранные компании, работающие Японии) и 123 ассоциированных члена (торговые ассоциации и региональные экономические организации).
Комитет по правительственной реформе "Кейданрен" действует в сфере реформирования управления землепользованием, строительством, телекоммуникациями, маркетингом, транспортом, сельским хозяйством, финансами, энергетикой, торговлей. Главная задача комитета — оказание влияния на правительство в целях передачи его функций региональным администрациям и обеспечение траспарентности действий центральных властей.
Грубо говоря, "Кейданрен" лоббирует не в пользу каких-то отдельных отраслевых групп, а в пользу облегчения условий для предпринимательства вообще (почувствуйте разницу!). Иными словами, правительство занимается регулированием экономики, а лоббисты, по их собственному признанию, "дерегулированием". В чем смысл? Японские лоббисты трактуют его так: правительственные ведомства препятствуют развитию предпринимательства, располагая огромным набором всяческих рестрикций, лицензий и предписаний (как это все знакомо!). И число их растет день ото дня. Так вот, по мнению "Кейданрен", с этой практикой надо если и не покончить, то во всяком случае резко ее сузить. То есть экономическая активность должна регулироваться в минимальной степени. Кстати, это заметно сократит и пространство для коррупции в рядах всесильного чиновничества.
Вот три основных принципа "дерегулирования" по "Кейданрен". Первый — "нулевая база": от правительства необходимо добиваться подготовки каждые пять лет (опять пятилетка) программы действий, предусматривающей сокращение числа или, если возможно, устранение законов и правил, препятствующих экономическому прогрессу. Принцип второй с образным названием "закат солнца": в отношении принимаемых распоряжений правительству следует взять обязательство, что в течение пяти лет они должны быть либо обновлены, либо отменены. Все это ведет к непредсказуемости законодательства, заметит иной скептик. Ни в коей мере. Принципы японского лоббизма предусматривают прозрачность и гласность в работе правительства по регулированию экономикой. То есть никакое распоряжение не может стать неожиданностью. Принцип третий как раз об этом: принятию закона или иного предписания должны предшествовать публичные слушания — что-то вроде известных нам опять же из социализма всенародных обсуждений, которые в СССР, впрочем, оставались мертвым механизмом, а в Японии очень даже работают. Причем не на уровне безымянного "народа", а в том числе и на уровне компаний и корпораций, при помощи все тех же собраний трудовых коллективов.
Заботятся лоббисты не только о личном экономическом благе, но и о благе земном. В 1992 году при "Кейданрен" был создан фонд инициатив в сфере охраны природы и принята специальная "Глобальная хартия в защиту окружающей среды". Документ звучит патетично: "Каждая фирма обязана стремиться стать корпоративным гражданином Земли, сознающим, что решение экологических проблем — главное в его жизни и работе". Напомним, что патетика эта не стала пустым звуком: Япония, как известно, лидирует по использованию наиболее передовых технологий в сфере переработки и утилизации промышленных отходов. А комитет по энергии и ресурсам "Кейданрен" ведет разработки в области использования дешевых энергоресурсов и всерьез изучает ныне полуфантастическую проблему консервации энергии. Не чужды лоббисты и экономических проблем третьего мира. "Кейданрен" вносит свою лепту в их решение, организуя курсы профподготовки для иностранцев и даже безвозмездно передавая им ноу-хау. Наконец, ряд комитетов "Кейданрен" работает в сфере поощрения торговых отношений с иностранными партнерами.
Откуда берутся средства? В основном это взносы. При "Кейданрен" с 1989 года существует, например, клуб "Один процент". Члены клуба вносят по 1% от личного либо корпоративного дохода в спецфонд, средства из которого идут на экологические, социальные и образовательные программы, а также на учреждение стипендий для японских и иностранных студентов. Поучаствовать в таком деле считается престижным и потому, что клуб этот объединяет национальную элиту. Есть в организации и комитет с романтическим (что-то из российских 20-х годов) названием "За лучшую корпоративную жизнь". Входят в него аж 348 компаний, которые озабочены проблемами облегчения предпринимательской деятельности японцев за рубежом, в том числе вопросами коммерческих рисков и консалтинга в сфере инвестиционной политики.
Общаются лоббисты тоже, надо сказать, как-то по-социалистически — по территориально-производственному признаку. Собрания проходят по регионам, с учетом либо профессиональных интересов участвующих, либо интересов соответствующих профильных комитетов организации. Методы и конкретные поводы давления на центральную власть обсуждаются коллективно, а решения принимаются по принципу консенсуса. Проводятся и международные конференции. И лишь после всей этой многотрудной дискуссионной работы правительство ставится перед фактом: надо что-то "дерегулировать".
Но переведем дух от всей этой головокружительной работы: сами японцы деятельностью своих лоббистов ныне уже не удовлетворены. Говорят, что свой полувековой юбилей организация встречает в состоянии кризиса, что мобилизующий потенциал она исчерпала, сыграв роль главного стратегического организатора предпринимательских побед в послевоенный период. А нынешнее время уже перестали ассоциировать с понятием послевоенной разрухи и стагнации. Но перестали во многом благодаря той же "Кейданрен". Говорят, что политическая система, в которую столь органично вписывалась организация, ныне претерпевает большие перемены. Что удобнее было лоббировать в условиях практически однопартийной системы — теперь же либерал-демократы, потерявшие монополию на власть в 1993 году, увязли в скандалах, а давить на трехглавое коалиционное правительство сложнее. Но лоббисты не унывают: времена изменились, и теперь они намерены отказаться от практики класть все яйца в одну корзину — мол, ставили на либерал-демократов, теперь будем "плюралистичнее".
Критиковать "Кейданрен" можно. Только вот противопоставить ей нечего. В России, как известно, пытаются искать другие пути — лоббизм у нас все больше либо отраслевой, либо олигархический. И до крайности эгоистически (увы, не патриотически) настроенный. Ощутимого эффекта от такой его модели пока нет.