Со следующего года, устраиваясь на работу, каждый из нас будет в первую очередь интересоваться не реальной, а "легальной" зарплатой: именно от ее размеров будет зависеть то, насколько человек будет обеспечен в старости.
Сейчас предприятия отчисляют в Пенсионный фонд 28% фонда оплаты труда. Это один из самых больших из ныне существующих налоговых платежей. Стремясь его минимизировать, компании легально выплачивают работникам небольшую зарплату, компенсируя это выплатами в виде займов, кредитов, страховок и т. п. В Пенсионный фонд перечисляются небольшие суммы, причем "обезличенно" — в целом от предприятия. Пока работникам практически безразлично, каким образом оплачивается их труд. Но с будущего года с введением индивидуальных пенсионных номеров и личных накопительных пенсионных счетов большинству наемных работников станет невыгодно скрывать свои реальные заработки. Корпоративные пенсионные выплаты катастрофически вырастут. Таким образом, назревает конфликт между работодателями и наемными работниками, который выльется либо в массовые сокращения штатов, либо в массовые банкротства предприятий. Выход из положения, по-видимому, в снижении ставки пенсионных взносов.
Первоапрельские новшества
Закон о введении индивидуального учета плательщиков Пенсионного фонда вышел 1 апреля нынешнего года. Если раньше предприятия обезличенно посылали на счет фонда общую сумму пенсионных взносов, то теперь, согласно закону, взносы надо будет разбивать и указывать, за кого и сколько уплачено. На каждого плательщика в фонде будет заведено "личное дело" — персональный счет, на котором в течение его трудовой деятельности и будут накапливаться все отчисления с его заработков. Это должно способствовать дифференциации пенсий: кто много зарабатывал, должен получить достойную пенсию.
Это возможно при обеспечении достоверности сведений о стаже и заработке, а также заинтересованности работников в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Разработчики закона посчитали, что работники, зная, что от накоплений на их личных пенсионных счетах будет зависеть размер пенсий, будут требовать от работодателей выплаты фактических зарплат официально. Индивидуальный лицевой счет будет храниться Пенсионным фондом в течение всей жизни застрахованного лица и даже некоторое время после его смерти — в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.
Каждый человек может один раз в год бесплатно узнать в Пенсионном фонде о суммах, накопленных на его пенсионном лицевом счете, получить, тоже бесплатно, у работодателя копию сведений о себе, представленных в Пенсионный фонд. В случае возникновения разногласий можно обратиться с заявлением об исправлениях либо в Пенсионный фонд, либо в суд.
С 1 января 1996 года порядок индивидуального учета плательщиков введен в пяти городах России — Москве, Обнинске (Калужская область), Электростали (Московская область), Сарове (бывший Арзамас-16, Нижегородская область), Заречном (Пензенская область), с июля — еще в 18 субъектах федерации. С начала 1997 года новый порядок планируется ввести на всей территории России.
Наши комментарии к нововведениям
Не столь кардинальные, но не менее важные в практической работе новшества были введены другим законом — о бюджете пенсионного фонда на 1996 год.
Как следует из этого документа (он вышел 16 июля), в нынешнем году работодатели ежемесячно должны уплачивать страховые взносы в строго оговоренные сроки при соблюдении двух условий — не позднее установленного срока получения в банке средств на заработную плату, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за тем, в котором исчислены страховые взносы. Это же касается и взносов, взимаемых непосредственно из заработной платы работников (1%), включая работающих в компании пенсионеров.
Фактически до следующего года (поскольку это закон о бюджете фонда на 1996 год) приостановлено действие положений "Порядка уплаты страховых взносов...", выпущенного в декабре 1991 года. Этот порядок не предусматривал никаких ограничений уплаты взносов какой-либо определенной датой, кроме установленного срока получения заработной платы.
Кстати, следует обратить особое внимание на то, что речь идет именно об "установленном сроке получения заработной платы", а не о фактическом получении средств на оплату труда.
Закон о бюджете Пенсионного фонда принят 10 июля 1996 года, ухудшающие положение налогоплательщиков законодательные акты, согласно российской Конституции, обратной силы не имеют (все обязательные сборы, в том числе и в Пенсионный фонд, приравнены к налогам). Таким образом, несмотря на то что в 1994 и 1995 годах действовали аналогичные установленным законом на 1996 год правила уплаты пенсионных взносов, с 1 января по 9 июля 1996 года срок уплаты платежей в Пенсионный фонд увязывается только с одним ограничением — с установленным в договоре между банком и клиентом сроком получения заработной платы (согласно "Порядку..." 1991 года).
То есть, если установленный срок получения средств на зарплату в банке для вашей компании — 20-е число, и именно 20-го числа вы обычно и вносили средства в Пенсионный фонд, то до июля просрочки ваша компания не имела. Однако начиная с расчетов за июнь взносы придется перечислять не позднее 15-го числа, то есть не 20-го, а 15 июля.
Нельзя забывать и о том, что взносы считаются уплаченными (то есть пеня не начисляется) со дня зачисления их на счет Пенсионного фонда. То есть не с даты перечисления (число на платежке), а именно с даты поступления средств в фонд. В случае несвоевременного поступления денег вся ответственность ложится на налогоплательщика. Банк может отвечать только в одном случае — если у налогоплательщика были деньги на счету, платежка была сдана заблаговременно, но деньги почему-то не дошли до Пенсионного фонда.
Если у компании возникли какие-то финансовые проблемы, на отсрочки из пенсионного фонда лучше не рассчитывать. Пенсионный фонд может предоставлять их, но только в исключительных случаях — когда взыскание денег приведет к прекращению производственной деятельности налогоплательщика, да и то на срок не более трех месяцев и в пределах календарного года.
Наиболее важным новшеством стало, пожалуй, введение новым законом на 1996 год пониженной (в настоящее время почти в два с половиной раза) ставки пени за несвоевременную уплату страховых взносов. Ее размер установлен в 1/300 ставки рефинансирования ЦБ России за каждый день просрочки.
В течение всего 1996 года ставка рефинансирования не изменялась и составила 120% годовых. Следовательно, пеня пока составляет 0,4% (ранее был 1%). Но даже если ставка рефинансирования и изменится, перерасчет за прошедшие периоды производить не надо — расчет за каждый период действия разных ставок ведется отдельно.
Пониженный размер пени будет действовать пока только в 1996 году — по просрочке с 1 января по 31 декабря 1996 года. С 1 января 1997 года, если не будет принято какого-то нового законодательного акта, пеня опять увеличится до 1%.
Предложения Госналогслужбы
Свои предложения по улучшению собираемости пенсионных взносов и реорганизации пенсионной системы внесла и Государственная налоговая служба. Ее специалисты подготовили проект документа, согласно которому Госналогслужбе предлагается передать функции по сбору пенсионных взносов. Предложения направлены в Госдуму.
По мнению специалистов Госналогслужбы, принятие такого решения позволит сосредоточить все "пенсионные отчисления" в одних руках — сейчас средства Пенсионного фонда находятся во множестве его региональных отделений. При этом с участием средств Пенсионного фонда, по данным Госналогслужбы, создано более 30 коммерческих банков. Кроме того, за прошедший период 1996 года региональные пенсионные фонды истратили на свои нужды примерно 1,5 трлн рублей.
Председатель правления Пенсионного фонда России Василий Барчук высказался решительно против этой инициативы Госналогслужбы. По его словам, передача пенсионных средств из бюджета Пенсионного фонда в федеральный бюджет означает полный отказ от идеи пенсионного страхования на основе персонифицированного учета и его подмену выплатой обезличенных пособий, фактически не связанных с трудовой деятельностью работников. С чем в Госналогслужбе категорически не согласны, считая, что порядок учета при этом никак не изменится.
Оправдывая участие Пенсионного фонда в работе коммерческих банков, Василий Барчук отметил, что взаимодействие с банками позволяет значительную часть пенсий выплачивать за счет краткосрочных кредитов, которые выдаются фонду этими банками. Средний остаток задолженности по кредитам банков составляет около 3 трлн рублей. По данным ПФР на 1 августа, общая задолженность по выдаче пенсий составляет 7,3 трлн руб. В то же время долги предприятий ПФР превышают 30 трлн руб., а долги правительства по выплате бюджетных пенсий достигают 7 трлн руб.
Не вызывает сомнения, что в случае принятия этих предложений контроль за частными и корпоративными доходами ужесточится, ведь функцию сбора пенсионных налогов предполагается изъять у чиновников из Пенсионного фонда и доверить сотрудникам налоговой службы, обладающим соответствующими навыками и возможностями.