Победой двух российских столиц окончился их спор с центром о том, кто же имеет право распоряжаться дорожными налогами. Постановлением Конституционного суда Москве и Санкт-Петербургу разрешено забирать себе три дорожных налога из пяти. Так что у администраций двух крупнейших городов России появляется возможность снизить ставки взносов в дорожный фонд, только в Москве возросшие за последний год более чем в три раза.
Российская налоговая служба разработала новый порядок учета налогоплательщиков. Отныне всем вставшим на учет налогоплательщикам — и организациям, и гражданам-предпринимателям — будут присваиваться идентификационные номера, а для их учета будет использоваться единая система обработки данных АИС. На рядовых граждан-непредпринимателей новый порядок пока не распространяется, однако вполне очевидно, что недалеко то время, когда в России, как и в большинстве экономически развитых стран мира, идентификационные номера будет получать каждый младенец уже при рождении.
Дорожные фонды
В принципе, большинству российских налогоплательщиков все равно, куда поступают их налоги. Всех интересует, сколько платить, а куда именно — дело десятое.
Тем не менее вопрос о создании дорожных фондов в Москве и Санкт-Петербурге привлек к себе внимание не только специалистов и администрации городов.
Как отметил Конституционный суд, то, что Москва и Санкт-Петербург не имеют собственного фонда, может побудить их "к установлению дополнительных налогов на дорожные нужды, для удовлетворения которых налоги гражданами уже были уплачены". И действительно, в Москве ставка налога на пользователей автодорог возросла за последний год более чем в три раза — с 0,8% до июля прошлого года до 2,5% в апреле нынешнего (изначально ставка составляла всего 0,4%).
В соответствии с действующим налоговым законодательством дорожные фонды формируются за счет пяти налогов — на реализацию горюче-смазочных материалов, акцизов с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан, налога на пользователей автомобильных дорог, с владельцев транспортных средств и на приобретение автотранспортных средств.
На всей территории России содержание, ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог общего пользования производится за счет двух источников — средств из Федерального дорожного фонда и из дорожных фондов субъектов федерации. Фонды, как уже говорилось, формируются за счет пяти налогов: три из них (на пользователей автомобильных дорог, с владельцев транспортных средств и на приобретение автотранспортных средств) идут субъектам федерации, два — в федеральный фонд.
Такой порядок действует для всех без исключения регионов России, кроме Москвы и Санкт-Петербурга. В этих городах все средства направляются только в федеральный дорожный фонд, который затем их перераспределяет, выделяя городам субвенции для содержания отдельных магистральных улиц (причем эти субвенции значительно меньше отчислений в федеральный фонд). Местных фондов у двух крупнейших городов России нет.
Конституционный суд решил, что такое решение законодателей противоречит Конституции. Ведь, согласно Основному закону России, все составляющие российское государство субъекты являются равноправными. Федеральный законодатель может устанавливать правила уплаты налогов, но не вправе менять конституционно-правовой статус субъектов федерации. Тем более недопустимо произвольное сужение правовых возможностей субъектов федерации. Законодатели предоставили Москве и Санкт-Петербургу только один источник финансирования дорог (из Федерального дорожного фонда), используемый и другими субъектами РФ, исключив при этом финансирование таких нужд и из собственных дорожных фондов. В итоге Конституционный суд признал часть положений закона "О дорожных фондах" неконституционными.
Теперь дело за властями двух российских столиц: создание собственных фондов дает им возможность не только навести порядок на дорогах, но и снизить уровень налогообложения. Следует надеяться, что это произойдет незамедлительно — ведь 2,5% оборота, которые взимают ныне в Москве, превышают все мыслимые пределы.
Инструкция по налогоплательщикам
Зарегистрироваться в налоговой инспекции, в соответствии с российским налоговым законодательством, обязаны все налогоплательщики — как организации, так и граждане, которые "должны уплачивать хотя бы один налог".
К организациям-налогоплательщикам относятся как сами организации, так и их филиалы, а также представительства и иностранные компании, работающие или имеющие имущество в России.
На учет нужно встать в налоговую инспекцию по месту нахождения организации не позднее чем через 10 дней после государственной регистрации или 30 дней после акта о ее создании. При этом наличие каких бы то ни было льгот по налогообложению не является основанием для освобождения от постановки на учет.
Под налогоплательщиками--физическими лицами в данном случае понимаются не все граждане, а только те, кто осуществляет предпринимательскую деятельность, и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Все остальные граждане-налогоплательщики, в том числе и те, кто платит земельный налог, налог с владельцев автотранспортных средств или налог на строения, могут пока спать спокойно. Их новые правила учета не касаются.
Граждане-предприниматели должны встать на учет по месту жительства — то есть там, где они постоянно или преимущественно проживают.
В соответствии с новыми правилами учета налогоплательщиков налоговые органы должны провести переучет предпринимателей и присвоить им идентификационные номера до 1 января 1997 года.
Идентификационный номер будет единым на всей территории России: десятизначный цифровой код для организаций и двенадцатизначный для гражданина. Свой код придется проставлять во всех документах, сопутствующих деятельности налогоплательщика, будь то декларация, заявление или справка.
Уклониться от постановки на учет весьма затруднительно: инспекции для выявления подобных нарушений используют сведения не только от самих налогоплательщиков, но и от различных регистрирующих органов (направляющих по закону в налоговые инспекции сведения о государственной регистрации предпринимателей и организаций), от органов, выдающих лицензии, и от комитетов по землеустройству.
Более оперативно получать такую информацию поможет мощная информационная система АИС, доступ к которой, как предполагается, будут иметь все налоговые инспекции.
Весь процесс постановки на учет налоговая инспекция должна осуществить не более чем за пять дней, по истечении которых налогоплательщику выдается справка о постановке на учет — без нее вам не откроют банковский счет.
Немаловажно также, что в новом документе прямо указано: при постановке на учет налоговая инспекция обязана выдать налогоплательщику памятку о всех видах налогов и платежей, которые ему нужно платить, будь то взносы в бюджеты или во внебюджетные государственные фонды. Более того, при запросе налогоплательщика инспектор должен предоставить плательщику любую информацию о действующем налоговом законодательстве.