Какие бы материальные ресурсы ни направлялись на подъем сельскохозяйственного производства, он невозможен без людей с профильными знаниями, опытом и стремлением работать на земле. Между тем именно кадры могут оказаться слабым местом в деле развития российского АПК.
Фото: Александр Петросян, Коммерсантъ / купить фото
Вызов врача на дом
12 декабря 2013 года, обращаясь к Федеральному собранию, Владимир Путин заявил, что "теперь на первый план выходит задача закрепления людей на селе". Потому что ежегодно тысячи молодых россиян переезжают в города в поисках лучшей жизни — комфортного жилья, стабильного заработка, карьерных перспектив. Понятно, что дефицит квалифицированных кадров в селах невозможно устранить краткосрочными интенсивными мерами. И вопрос даже не в том, чтобы организовать в вузах обучение по аграрным специальностям, а затем поддерживать студентов. Гораздо важнее и сложнее привлечь специалистов в села. И здесь могут помочь только системные меры, направленные на кардинальное повышение качества жизни в сельской местности.
С начала 2000-х годов развитие АПК стало одним из приоритетов государственной политики. В числе самых важных направлений были обозначены меры, направленные на улучшение социальной инфраструктуры села, а в 2003 году в стране стартовала федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года". Меры соцподдержки, первоначально рассчитанные на период до 2010 года, в 2008-м в качестве подпрограммы вошли в состав "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", принятой в продолжение приоритетного национального проекта "Развитие АПК". В результате социальная политика была интегрирована с мерами экономического стимулирования.
Большое внимание уделялось вопросам здравоохранения. Так, в январе 2012 года стартовала программа поддержки сельских врачей. Молодые врачи, согласившиеся не меньше пяти лет отработать в сельской больнице, стали единовременно получать по 1 млн руб. дополнительно к подъемным, которые выплачивает им регион. Уже через год дефицит работников здравоохранения в сельской местности сократился примерно вдвое. Также на региональном уровне стартовали программы поддержки школьных учителей: им предоставляются субсидии для улучшения жилищных условий. Например, в Чувашии сельские педагоги с лета 2012 года начали получать компенсацию части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам.
Поскольку одним из ключевых факторов для определения места жительства являлось и является наличие рабочих мест, важной экономической составляющей программных мероприятий стало повышение уровня занятости сельского населения. Общий объем инвестиций в создание социальной инфраструктуры села за 2003-2013 годы составил порядка 275 млрд руб. В финансировании строительства жилья, дорог, газопроводов и водопроводов, фельдшерско-акушерских пунктов и школ приняли участие федеральный центр, регионы и бизнес. Из внебюджетных источников на финансирование программы направлено порядка 100 млрд руб.
Главным итогом реализации программы "Социальное развитие села до 2013 года" можно назвать консолидацию мер по поддержке отечественного агропрома. Речь идет о строительстве жилья для сельчан, газификации, создании социально-инженерной инфраструктуры, привлечении молодых специалистов. Только за период с 2008 по 2012 год в рамках национального проекта было выделено около 200 млрд руб., приблизительно четверть — из федерального бюджета. Финансовые средства, направленные в отрасль, стали своего рода социальными инвестициями. За период реализации программы развития села в 2003-2011 годах для проживающих в сельской местности было построено или приобретено 15,6 млн кв. м жилья. Жилищные условия улучшили 233 тыс. семей, новое жилье получили 75 тыс. молодых семей и специалистов.
Изменения произошли и в обеспечении населения теплом и качественной питьевой водой. За все время действия программы введено в эксплуатацию порядка 54,4 тыс. км распределительных газовых сетей. Это значит, что уровень газификации сельского жилищного фонда увеличился с 33,1% до 54,2%. И это касается не только центральных районов, но и самых удаленных и труднодоступных. Построенные 14,2 тыс. км локальных водопроводов повысили уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой с 40,7% до 57,3%. На селе активно внедряются современные стандарты жизни, чему способствует повышение уровня телефонизации и электроснабжения. В рамках программы было введено в эксплуатацию более 705 тыс. телефонных номеров, построено и реконструировано 11,5 тыс. км ЛЭП. За 2003-2013 годы в российских селах открылось порядка 800 фельдшерско-акушерских пунктов. Для повышения эффективности первичной медико-санитарной помощи введены в действие районные и участковые больницы.
Улучшение условий жизни на селе способствовало повышению инвестиционной активности в аграрной сфере. Если в 2002 году совокупный объем вложений в основной капитал в сельском хозяйстве составлял 77,5 млрд руб., то в 2010-м он вырос до 201,8 млрд. Увеличению частных инвестиций в развитие АПК способствовало и расширение кредитования.
Субсидируя семью
В июне 2013 года правительством РФ была одобрена новая федеральная целевая программа — "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года". Под финансирование программы заложено 300 млрд руб.; федеральный бюджет выделит 90 млрд руб., остальные средства будут направлены из консолидированных источников. В государственной политике останется прежний ориентир: создание достойных условий для работы и жизни в деревне. Для решения этой задачи продолжится строительство благоустроенного жилья, современных дорог, детских садов, школ, культурных и спортивных объектов. Будет повышаться качество медицинской помощи и социального обслуживания. В ходе реализации новой программы большое внимание уделят поддержке проектов комплексной застройки сельских поселений. Создаваемая инфраструктура изначально будет включать и все необходимые инженерные сети, и объекты социального обслуживания, и учреждения досуга, и необходимые коммуникации. На комплексное обустройство участков под жилищное строительство выделят 33,6 млрд руб.
Приоритетом новой программы станет не только улучшение жилищных условий сельских жителей, но и привлечение молодых квалифицированных специалистов для работы на селе. На эти цели будет направлено 142 млрд руб. Таким образом, будет создано 32 тыс. новых рабочих мест, 75,5 тыс. сельских семей улучшат свои жилищные условия. Причем в эту работу должны включиться местные власти и бизнес. В новой программе меры стимулирования социального развития села будут тесно связаны с мерами поддержки сельхозпроизводителей.
Во-первых, при выделении федерального финансирования будет учитываться активность муниципалитетов в деле привлечения внебюджетных средств на развитие сельской инфраструктуры и жилищного строительства. По новым условиям прямое софинансирование региональных программ заменяется субсидированием мероприятий государственной поддержки регионов, то есть привлекать финансовые ресурсы должны будут сами регионы.
Во-вторых, система поддержки собственно сельскохозяйственного производства также переходит на субсидирование. При этом субсидии товаропроизводителям будут направляться не на покрытие расходов, а на повышение доходности. На практике это означает, что поддержку получат те предприятия, которые сами вкладывают средства в модернизацию производства и привлечение квалифицированных специалистов.
Средства, полученные от государства, будут направляться на уплату процентов по кредитам. Смысл в том, что объединение разрозненных инвестиционных региональных программ даст простор для решения сразу нескольких задач по развитию сельской инфраструктуры. В результате один вложенный рубль из федерального бюджета позволит привлечь порядка трех-десяти региональных и внебюджетных рублей. На период строительства расходы бизнеса по кредитам будут субсидироваться в рамках частно-государственного партнерства. Затем в соответствии с целевыми программами социально-экономического развития территорий объекты социального, культурного и бытового обслуживания, возведенные на деньги частных предприятий, будут передаваться в аренду региональным или муниципальным структурам, которые станут использовать их по назначению, а впоследствии смогут выкупать. Такая система способна создать новые рабочие места, дать дополнительные заработки сельским жителям, а главное, решить вопрос повышения качества услуг в социально-культурной сфере. Правительство, в свою очередь, для поддержки таких проектов будет выделять регионам гранты.
Предполагается, что в ходе реализации программы устойчивого развития сельских территорий будут широко использоваться принципы проектного финансирования, чтобы создать дополнительные стимулы для формирования единой цепочки производства, переработки и сбыта сельхозпродукции. Комплексное развитие сельскохозяйственного производства позволит объединить в закупочно-сбытовые структуры все виды хозяйствования: крупные агрохолдинги, небольшие предприятия и личные подворья. Развитие таких внутрирегиональных связей, с одной стороны, сделает более активным и мобильным сельское население, а с другой — избавит население от необходимости покидать свой дом в поисках лучшей жизни.
Реализация программных мероприятий заложила основы будущей активности инвесторов, особой формой преобразования села стало развитие системы кредитования. Активное участие в реализации программы "Социальное развитие села до 2013 года" принимал Россельхозбанк. Он одним из первых предложил кредиты на строительство и приобретение жилья, создание производственных объектов и подведение инженерных сетей, открытие ферм и создание других форм агробизнеса, а также на развитие несельскохозяйственных видов деятельности. Сельские жители получили возможность благоустраивать дома, поправлять здоровье, получать образование с помощью потребительских кредитов.
Председатель правления Россельхозбанка Дмитрий Патрушев полностью поддерживает Владимира Путина: "Человек, работающий на земле, является основой успешного развития сельского хозяйства". Также он напоминает: "Россельхозбанк — единственный специализированный банк, который изначально был создан для обеспечения стабильного роста благосостояния тех, кто трудится во благо развития отечественного агропромышленного комплекса. Цифры говорят сами за себя: более 3,2 трлн руб. мы предоставили на развитие реального сектора экономики с момента создания в 2000 году. Уверен, что работа нашего банка и в дальнейшем будет вносить ощутимый вклад в развитие отрасли и, как следствие, будет способствовать желанию людей жить и работать на земле во благо и развитие нашего государства".
Инвестиции принесли и другой результат, который сложно оценить экономически: на селе пошел вверх коэффициент рождаемости. Если в 2002 году на каждую тысячу жителей рождалось 10 детей, то в 2010-м — 14.
Ориентир новой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" остается прежним: строительство благоустроенного жилья, современных дорог, детских садов, школ, спортивных и культурных объектов