Итак, российская экономика снова на грани краха. МВФ откладывает предоставление России очередной порции кредитов до выяснения положения со сбором налогов. Российские власти настолько этим озабочены, что вместо завершения работы над новой структурой правительства создают некий Оперативный штаб по реализации комплекса неотложных мер по стабилизации экономического положения. И перечень этих неотложных мер уже готов.
Какие планы на сегодняшний день есть у властей? У них есть, например, только что выпущенное правительственное постановление "О дополнительных мерах по стабилизации социально-экономического положения в Российской Федерации до конца 1996 года". Меры следующие. Должны быть срочно созданы государственные унитарные предприятия — эти предприятия напоминают социалистические и уклоняться от налогов по идее не смогут. Необходимо сделать более привлекательным процент по облигациям государственного сберегательного займа — раз бюджету отказываются помогать предприятия, остается надеяться на население. Должно быть ужесточено налогообложение прибыли от экспорта сырой нефти (эта прибыль будет рассчитываться исходя из мировых цен, чтобы не было возможности уходить от налогообложения, занижая экспортные цены) — отмену экспортных пошлин на нефть надо компенсировать ростом налоговых поступлений. Наконец, планируется приступить к проведению показательных банкротств предприятий, задолжавших государству налоговые платежи — продав имущество нескольких крупных должников, действительно можно пополнить бюджет, а остальные будут напуганы. В постановлении содержится и пункт о приоритетном финансировании федеральной инвестиционной программы, но он является явно ритуальным: говорить о каких-либо бюджетных инвестициях в сложившейся ситуации можно только в качестве насмешки.
Есть еще "План первоочередных мероприятий по укреплению доходной части бюджета". Бюджет будет укрепляться за счет алкоголя — например, в августе должна быть введена маркировка акцизными марками спиртных напитков, произведенных внутри страны. Бюджет также планируется укреплять за счет увеличения таможенных налогов и сборов: в конце июля должно быть введено бесспорное списание таможенными органами пеней и штрафов со счетов плательщиков; тогда же предполагается запретить ввоз в качестве гуманитарной помощи подакцизных товаров; в начале августа выйдет президентский указ об обложении НДС товаров с Украины, а также правительственное постановление о запрете освобождать от импортных пошлин и налогов любые товары, ввозимые иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный капитал, если эти товары не являются основными производственными фондами и материалами (разработчики этого постановления возмущаются по поводу того, что сейчас инвесторы в качестве вклада в уставный капитал ввозят водку). Разумеется, ярко блещут в документе мероприятия по повышению налоговой дисциплины. Среди них — приостановление выплаты дивидендов акционерными обществами до тех пор, пока они не заплатят всех налогов. Упомянута и конвертация взаимной задолженности в облигации (это, по-видимому, для тех предприятий, которые задерживают уплату налогов, жалуясь на неплатежи своих партнеров).
Интересен раздел плана под названием "Общие меры по укреплению доходной части бюджета". Кроме давно объявленных мер вроде указа об упорядочении наличного и безналичного обращения или введения сбора за пересечение границы, в этом разделе предусматривается кое-что по-настоящему новое. Например, приостановление всех решений правительства об инвестиционных налоговых кредитах и рассрочках платежей в бюджет. А в разделе "Организационные меры" говорится о проведении в августе массовых налоговых проверок в банках, организациях МПС, предприятиях системы газификации, среди оптовых торговцев нефтью и нефтепродуктами. Регионам предполагается дать обязательные задания по перечислению налогов в федеральный бюджет. В каждом регионе будет выявлено предприятие, имеющее наибольший оборот, и на этом предприятии будет проведена жесточайшая налоговая проверка.
В общем, правительство оказалось в нелегкой ситуации. Ему давно не приходилось разрабатывать такие подробные планы, к тому же включающие столь нетривиальные меры. Но делать нечего. МВФ за последние два года настолько воодушевился успехами России в неинфляционном покрытии дефицита бюджета и замедлении роста цен, что теперь стал интересоваться собираемостью налогов — что раньше, в условиях галопирующей инфляции, считалось мелочью, недостойной внимания. Его интерес необходимо удовлетворить любой ценой. Не потому, что недовольство МВФ чревато задержками в предоставлении очередной порции кредитов фонда (ясно, что предоставление кредитов будет возобновлено в любом случае — слишком важна Россия для престижа самого МВФ). А потому, что недовольство МВФ отрицательно скажется на настроениях всего мирового финансового сообщества, прежде всего тех частных инвесторов, которые должны покупать российские ценные бумаги, — их отпугнуть как раз очень легко. Пожертвовать в нынешней нелегкой ситуации придется многим. Самым крупным предприятиям (например, "Газпрому") пришло время расплатиться с бюджетом за все прошлые льготы. Но отчаиваться им не следует: жизнь в нынешнем финансовом году не кончается, и их самопожертвование не будет забыто. В конце концов, российская экономика находилась на грани краха уже не раз — и всегда спасалась.
ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ