Надо сказать, что мы заметили одну интересную закономерность — как только в отношениях России и международных финансовых организаций намечаются какие-то осложнения, на сцене сразу же появляется председатель ЦБ Сергей Дубинин. Появляется для того, чтобы засвидетельствовать твердую приверженность России жесткой финансовой политике и тем самым обеспечить гладкое прохождение решений МВФ о выделении кредитов. Так было в феврале — тогда руководитель ЦБ предстал перед большой группой журналистов накануне решающих переговоров с фондом о выделении России 10-миллиардного кредита. Вчерашняя пресс-конференция Сергея Дубинина совпала по времени с сообщениями о возможной задержке предоставления России очередного транша кредита EFF в размере $330 млн — до выяснения положения со сбором налогов (Ъ подробно рассказывает об этом сегодня на стр. 1).
Собирайте лучше налоги, господа!
Получилось так, что прямой вопрос о сообщении New York Times о возможной задержке выделения России очередной порции денег в рамках кредита EFF был задан в конце пресс-конференции. Но Сергей Дубинин фактически начал отвечать на него в своем вступительном слове.
Он напомнил, что его предыдущая встреча с журналистами происходила в феврале в тот момент, когда правительству предстояло сделать выбор, какой должна быть его макроэкономическая политика. Тогда, после успехов финансовой стабилизации в 1995 году, ЦБ со всех сторон слышал "рекомендации" смягчить кредитно-денежную политику. По словам Дубинина, даже многие сторонники рыночных реформ в то время говорили: "Надо срочно печатать деньги для того, чтобы выиграть выборы".
Президент, правительство и ЦБ сделали другой выбор — продолжение в 1996 году денежной политики, направленной на подавление инфляции, на стабилизацию валютного курса. "Я беру на себя смелость утверждать, что именно проведение такой политики предопределило успех реформаторских сил в ходе президентской кампании, — сказал председатель ЦБ. — Проводить кампанию на фоне разваливающегося валютного рынка и роста инфляции было бы, с моей точки зрения, безнадежно."
Однако сегодня вновь звучат голоса, ратующие за смягчение денежной политики. В этой ситуации Сергей Дубинин заявил, что ЦБ не изменил своей позиции и требует продолжения денежной политики в тех рамках, которые были определены ранее. При этом он, правда, не исключил возможности корректировки отдельных показателей денежной программы с учетом накопленных резервов или реально сложившихся цен на рынке ГКО. Но ни в коем случае не следует прибегать к резким поворотам, способным поставить под вопрос антиинфляционную направленность всей денежной программы правительства, заявил шеф Банка России.
При этом особое значение приобретает, по мнению главы ЦБ, вопрос "бюджетной стабильности". Сегодня сложилась очень тяжелая ситуация, когда происходит резкое сокращение денежных поступлений в бюджет, тогда как расходы бюджета должны осуществляться преимущественно в денежной форме. Это связано с широким распространением различного рода неденежных зачетов и налоговых освобождений. По данным ЦБ, в июле общая сумма доходов федерального бюджета превысила 18 трлн рублей, но из них 10 трлн поступили налоговыми освобождениями. В результате приходилось упор делать на заимствования — внешние и внутренние.
По мнению г-на Дубинина, эта тенденция должна быть переломлена, и страна должна вернуться к нормальному денежному сбору налогов. По словам председателя ЦБ, правительство уже подготовило план энергичных действий, который начнет осуществляться еще до того, как Госдума утвердит нового премьер-министра.
МВФ еще ничего не решил
По словам председателя ЦБ, миссия МВФ закончила свою работу в России и отправилась в США с тем, чтобы там продолжить работу над своим обзором ситуации в России в июне--июле. Завершен обзор будет в августе, и после каникул МВФ он будет вынесен на обсуждение совета директоров фонда. После этого и будет окончательно решен вопрос о выделении или невыделении России очередной части кредита EFF.
Эмиссия — опиум для народного хозяйства
Сергей Дубинин подтвердил свою репутацию принципиального противника использования эмиссии в качестве средства стимулирования экономического роста. "Специальной эмиссии для спасения экономики не нужно, — заявил он. — Это порочная идея, которую высказывают все те, кто испытывает сегодня затруднения, для оправдания собственных неудач. Будь у нас побольше денег, у нас коровы бы лучше доились...
Давайте вспомним, так ли уж процветала российская экономика в 1993-1994 годах (годы высоких темпов роста цен. — Ъ)? Отдельные банки в это время играли на высокой инфляции и заработали, но они и проиграли не меньше. Они потеряли квалификацию, они потеряли способность управлять банковскими рисками, и сегодня в условиях снижения инфляции именно такая часть банковского сектора оказалась в затруднении".
Никакой "вечной жизни" для крупных банков
Так как разговор с макроэкономических тем плавно перешел на банки, председателя ЦБ спросили о планах создания так называемого ОПЕРУ-2 и планируемой передаче этому органу функций по надзору за крупнейшими российскими банками.
На это Сергей Дубинин сказал: по установившейся практике если крупный банк обслуживается в ЦОУ, то за ним присматривает непосредственно "большой" ЦБ, если в ГРКЦ ГУ ЦБ по Москве, то, соответственно, Главное управление. Эта система в принципе сохранится. Тех, кто был в ЦОУ, будет опекать ОПЕРУ-2. Те, кто обслуживается в ГРКЦ, останутся под опекой ГУ ЦБ с одним условием. В ГУ ЦБ должна быть создана система надзора, эквивалентная той, которую обеспечит ОПЕРУ-2. "То есть у Шора будет специальное подразделение по надзору за крупными банками по общей методике, разработанной в ЦБ. То же надо будет сделать в Петербурге и других местах, там, где есть крупные банки, — заявил г-н Дубинин. — Таким образом мы пытаемся найти способы надзора за крупными банками. Откуда взялась идея, что мы создаем элитный клуб, членам которого будет гарантирована 'вечная жизнь', я не знаю".
В качестве примера Сергей Дубинин привел Тверьуниверсалбанк. По его словам, этот банк по всем параметрам проходил в "социально значимые" и "системообразующие", но в условиях потери платежеспособности к нему были приняты обычные меры. "Если с кем-то из 'крупняка' случится такое же, то и к ним будут применены те же процедуры", — пообещал председатель ЦБ.
Следите за губами: "No new crisis"
Последний вопрос, заданный председателю ЦБ в ходе вчерашней пресс-конференции — ожидает ли он повторения в том или ином виде августовского кризиса 1995 года? — был вполне естественным. Раз ЦБ будет сопротивляться откручиванию "денежного крана" и отказывает ведущим банкам в прямой поддержке, банкирам придется решать свои проблемы самостоятельно. Как показывает опыт того же Тверьуниверсалбанка, Уникомбанка и множества банков помельче, не у всех это получается хорошо. Несмотря на это, ответ Сергея Дубинина был оптимистично-уклончивым: катастрофические события при условии сохранения нынешнего экономического курса нас не ждут. Поживем — увидим.
МИХАИЛ Ъ-ЛОГИНОВ